最近，前三季度各城市GDP榜单出炉，数据显示前十中北方城市仅有北京，其余九个城市都是南方城市，有人将其解读为“南盛北衰”。我认为南盛北衰不是一个趋势，南盛北衰的概念也不成立。目前情况是南北差距扩大，或者说南北经济发展出现了差距，但不能得出南盛北衰的结论。

日前，中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，就“国土经济与空间规划”主题接受了《今日国土》记者专访。在谈到“2021年上半年全国县以上单位要全部完成国土空间规划编制工作”的话题时，肖金成说：“规划重在理清思路，立足当前，放眼长远，这一点，鹤壁做的很好，走在了全国最前列”。空间规划非常重要。在市场经济条件下，规划就是政府发挥引导作用的重要手段。没有规划，就会出现随意性和盲目性，国土空间就很难得到高效合理利用，生态环境也很难得到有效保护。

“关于南北经济差距，虽然网上有一些过度解读的倾向，但这也是不能回避的客观事实。”近日，享受国务院政府特殊津贴专家、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《瞭望东方周刊》采访时称，南北经济差距不仅存在，还可能继续扩大。

他认为，造成南北经济差距的主要原因有四个，包括宏观经济形势、产业结构调整、国家战略倾斜和南北观念差异。

编者按：国土经济是研究如何合理利用国土资源发展国民经济，用最好的经济效果促进生产力发展和生态文明发展的重要学科，是国土空间规划编制和实施的基础。今年底，我国将全面完成”三线”（城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线)的划定，并建立起“全国统一、多规合一”的国土空间基础信息平台。在这个特殊节点临近之时，《今日国土》专访了中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，双方就我国空间规划的历史沿革、国土经济与空间规划的关系、国土安全、国土空间规划体系、“十四五”时期空间规划有效实施等方面进行了深入探讨。

肖金成

12月9日，由新华网与莫干山研究院共同发起的“推动与完善都市圈建设高端对话——数字经济时代粤港澳大湾区的创新与发展”顺利举办。中国区域科学协会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成研究员就粤港澳大湾区的区域经济发展等问题发表了一系列见解。

“大湾区是一个地理概念，也是一个经济要素聚集的区域概念。”肖金成表示。“因为世界有三大湾区，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，均是经济要素高度聚集在世界有极大影响力的地方，粤港澳大湾区应和世界三大湾区对标，未来要在这一空间范围内进一步聚集经济要素，实现产业结构升级，并让其空间布局更优化，在国际上经济地位更高，影响力更大，竞争力更强。”

中国的城镇化速度将逐步放缓，城乡人口将双向流动发达国家伴随着工业化，农村人口逐步向城市转移，时间拉得比较长。现在发达国家已进入到后工业社会，城市人口比重较高，占80%左右。中国的工业化是新中国成立之后才展开的，时间较短。且在工业化过程中，以重化工业为主导，吸引的劳动力不多，所以城市人口没有快速增加，农村滞留了很多人口。

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行，会议审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、明确了任务，为编制“十四五”规划纲要提供了依据和指针。学习党的十九届五中全会精神，有利于我们进一步深刻认识“十四五”规划的重要意义，更好地把握“十四五”发展的战略方向和重点任务。

深刻认识规划的重要意义

新华网：怎样看待成渝地区双城经济圈在新发展格局中的重要支撑作用？

肖金成：2003年，我在主持国家发改委“中国空间结构调整”重点课题时，就发现在西部地区有一个很有发展基础、很有潜力、很有活力的地方，就是成渝地区。在报告里提出全国9大高增长地区，其中就有成渝地区。2004年，我协助林凌教授和廖元和教授研究成渝经济区。2005年，国务院决定在“十一五”期间开展区域规划试点，选择了四个地区，一是京津冀都市圈，二是长三角城市群，三是成渝经济区，四是东北地区。2011年，根据国务院批复，国家发改委印发了《成渝经济区区域规划》。规划指出，成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。这就是“成渝经济区”的由来。
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习近平总书记于2019年9月18日上午，在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话。习总书记的讲话里有这么一段话，这段话和我们今天的会议主题有关系。区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

第一个问题，区域中心城市的地位与使命

10月25日，中国城市百人论坛2020年会在北京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办，中国社会科学院财经战略研究院承办，凤凰网财经协办。中国区域科学协会理事长肖金成在会上表示，城市规划应以区域空间规划和发展战略为依据，规划要有前瞻性、全局性、权威性和约束力；把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程；科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间；城市规划应是立体性规划，要做城市设计。