这次中央城市工作会议之后，我学习了文件，一方面感觉到这里传递了很多信息，我们做城市研究、区域研究的，看到很多观点感觉都很亲切。另一方面感觉到党中央对城市工作的重视，很多内容也切中了城市工作的要害之处。

　　今天我主要讲两个问题，一个是城市之外的问题，一个是城市之内的问题。

　　第一个是城市之外的问题。中央城市工作会议提出促进大中小城市和小城镇协调发展，我认为这个属于“城市之外”，体现了城市和城市之间的关系。城市不是孤立的，尤其是大城市和周边城市之间存在着密切的关系。我国有7个超大城市、14个特大城市，这些城市的规模都很大。根据空间经济学理论，大城市、特大城市具有很强的吸引力，就是所谓的“虹吸效应”，对周边城市产生了很大的影响，很多经济要素都被吸引到核心城市，周边城市就很难发展。这是符合我国的实际情况的，我国很多城市尤其是省会城市“一市独大”，与周边城市存在很大的落差。但如何促进大中小城市和小城镇协调发展也是一个难题，因为城市的吸引力是客观的，经济要素包括人口向大城市集中是很难遏制的。这次中央城市工作会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，这是促进大中小城市和小城镇协调发展的重要举措。前几年，国家发改委推出了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，有十几个都市圈规划得到了国务院的批复。这些规划体现了促进大中小城市和小城镇协调发展的思路，比如建立城市间的轨道交通，促进都市圈的同城化。当然落实起来难度比较大，比如建设轨道交通体系需要城市之间的合作，虽然说规划中都提出建立合作机制，但要具体落实并不容易。2015年，中央城市工作会议之后，“十三五”期间推出了很多城市群规划，但规划效果比较差，规划并没有很好落实，一个重要原因是合作机制没有建立起来。每一个城市都是一个利益主体，让所有的城市之间相互协调的难度非常大。而且城市群的规划范围太大，后来搞都市圈规划，范围大大缩小，有利于落实。我的观点是都市圈要搞要搞责任制。每一个都市圈都有一个核心城市，核心城市要负主要责任，发挥辐射带动和引领作用。如果仅仅推出一个规划，指望它自然落实不太现实。都市圈中有大城市，有的有特大城市甚至超大城市，如果和周边城市建立了轨道交通体系，周边城市就可能在核心城市的带动下获得较快发展，就能够实现大中小城市和小城镇协调发展。目前我国的都市圈有30个左右，“十五五”和“十六五”期间，规划得到落实，将成为推动我国城市发展和经济发展的动力源。

　　除了城市体系建设之外，还有城乡融合发展，这也是城市之外。城市之外有很多农村，中央城市工作会议也提出促进城乡融合发展。城市带动农村是所有城市的责任，大城市通过扩大需求带动乡村。县城和小城镇也是城市。我最近在各种场合问一个问题，县城和小城镇是城市还是农村？是城市为什么实行农村的体制？毫无疑问，县城和小城镇是城市，不是农村，而且离农村更近，尤其是小城镇，是周边农村的经济中心，小城镇离农村更近，因此小城镇应是城乡融合的主体。应把小城镇作为城市规划管理，完善基础设施建设，发展农产品加工业和服务业，实现城乡融合，促进乡村振兴。

　　第二个问题，就是城市之内的问题。中央城市工作会议提出高质量开展城市更新。稳步推进城中村和危旧房改造，加快老旧管线改造升级，提升城市发展质量。我国的城市长期以来以外延扩张为主，主要是建设工业园区，开发房地产，征用农民的土地建工厂、建房子。城市高质量发展就要内涵提升，要求对老旧小区进行更新改造。城市更新非常重要，既可以解决居民改善居住条件的问题，也可以解决基础设施老旧和城市风貌问题，还可以扩大消费需求。因为老旧小区很多设施年久失修，很多老区居民迫切需要改善居住条件。但难度也很大，处理的关系更为复杂。如果按照过去房地产开发的模式，就要给这些老旧小区居民高额补偿，需要大量的经费，难度相当大。钱从哪里来的问题更值得关注。我为此写过文章，提出城市更新要规划引领，要解决钱从哪里来的问题。过去搞房地产开发，主要是房地产商从银行贷款，贷款以后搞开发，建了房子去卖，房地产商赚了钱，城市居民和农村居民都能买到房子，政府财政也获得了收入。要编制城市更新规划，包括哪些地方要更新、更新多大的规模、更新到什么程度。要解决资金从哪里来？如何筹集资金？能不能通过贷款或者发行债券解决城市更新资金的问题？这些问题需要深入研究，需要解决资金来源、资金渠道、资金回收机制等等。