大城市发展定位力求务实准确
2025/5/22 11:25:00
 
  随着国务院批复武汉市2035总规,全国22座超大特大城市2035总规已全部获批,因地制宜明确了各城市不同的发展定位,成为指导未来10年城市高质量发展的行动指南。
  从陆续批复的2035总规来看,既给出了各城市的定位,也结合区域协调发展的战略格局,提出了具体发展要求。例如,武汉市要主动融入共建“一带一路”,深度参与长江经济带高质量发展,带动中部地区加快崛起,推进长江中游城市群联动发展,加强武汉都市圈区域协同发展。杭州市2035总规也明确提出,要加强杭州都市圈的区域协同。
  这也说明,城市的定位需要更加务实、准确,前边一定要有相应的定语,在城市所处的某一个区域范围进行定位,比如武汉市是“中部地区的中心城市”,杭州市是“东部地区重要的中心城市”。
  从政策导向来看,超大特大城市在提升现代化治理水平的同时,也要瘦身健体,更好防治“大城市病”。城市并不是越大越好,而是要提高精细化发展水平,将劳动密集型产业通过合理方式疏解出去。另外,在全国新出生人口减少的背景下,人口向大城市集聚的势头会有所减弱,国家也不鼓励人口向大城市过度集聚。
  目前,我国大城市的人口很多、占地面积也很大,“摊大饼”的倾向很严重。国家提倡集约发展,强调内涵式发展,城市发展不能占用太多土地,所以2035总规的一大亮点就是将城市开发边界作了明确界定,对优化国土空间发展格局具有重要作用。
  2035总规还强调“多规合一”,一张蓝图绘到底。在过去,各项规划之间存在缺乏衔接、效率不高、相互冲突等问题。根据要求,城市开发边界内的增量空间要强化全面统筹,防止粗放扩张,避免增量空间无序低效。
  当然,“多规合一”也不是将所有规划都合到一起,目前主要是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、交通规划和环保规划“多规合一”。
  国土空间规划对“三区三线”(城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线)进行明确划分,以便对国土空间进行用途管制,统筹好生产、生活、生态和安全需求,优化国土空间发展格局。
 
 
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