[区域经济]东北开放新前沿“再探讨”
2020/1/20 9:43:00
 

 

  为什么说“再探讨”呢?因为在2015年第一届“东北振兴论坛”上,我曾提出“从开放看东北、东北是前沿”的观点,这是2015年拙作《“再振兴”东北战略思路探讨》论文中的观点。在2018年第四届“东北振兴论坛”上,再提出“中国向北开放战略,东北将成前沿”。2019年8月26日中央财经委第五次会议对东北提出“打造对外开放新前沿”,关键词是“新”,需要进一步探讨三个问题:“为什么”、“新在哪”、“怎么办”九个字。
  一、东北地区作为中国对外开放的新前沿:“为什么”
  第一层,先从东北亚大格局看。
  第一看点,朝鲜。研究东北亚,特别是朝鲜半岛“无核化”这个问题,我们还是特别关注美朝韩动向。10多天后,朝鲜劳动党七届五中全会开会,它是否“放弃与美国摇摇欲坠的外交谈判”,并重启重大武器试验?其中央全会的走向会不会对朝鲜半岛的局势产生影响?这个值得我们大家进一步观察思考,我个人认为“朝鲜必须要改革,不改革没有出路”。从“大趋势”来说,朝鲜半岛缓和的趋势不可抗拒。
  第二看点,俄罗斯。刚才谈了俄罗斯的情况,特别是对外贸易下行压力比较大。我曾到俄罗斯东部地区考察过:论资源格局,俄罗斯的远东地区(含西伯利亚)资源占全俄的80%,论经济格局,俄罗斯的欧洲国土部分占全俄的80%。资源格局和经济格局差异很大。
  现在,一个西部的圣彼得堡论坛,一个是远东的海参崴论坛,这两个论坛并立。很难作出俄罗斯整个战略中心东移的结论,可能是像国徽一样“双头鹰”战略,我的报告里面提的是“东西并起”。
  第三看点,中日韩合作。
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[宏观形势]盘活闲置农宅 应保障农民财产性收入
2020/1/6 10:00:00
 

 

  日前,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。《通知》针对当前农村宅基地管理比较薄弱,一些地方存在超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等问题,明确提出多项加强农村宅基地管理措施。同时,《通知》还明确提出“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等”。
  “盘活闲置农宅,使得农村闲置资源发挥社会效益,免于闲置和浪费,是有利的事情。但同时也要注意,要按照政策、文件,规范地进行出卖、出租等活动,在盘活过程中,保护好农民获得财产性收入的权益,避免农民利益受损”,着名经济学家、中国宏观经济研究院教授常修泽说。
  明确现代产权概念
  房屋是人基本的生活资源之一,有房子就有宅基地的问题,但在过去,宅基地的产权并不明晰。常修泽说,“对于宅基地,千百年来有产权关系,但并没有产权的概念。现在虽然有了明确的产权概念,但依然还有人把所有权当做产权的全部”。
  所有权、资格权、使用权。在农村土地改革中,我国推行宅基地三权分置,使得宅地基产权关系进一步明晰,常修泽说,“这和现代产权概念是相符合的。在广义产权理论中,现代产权首先是广领域的,包含天地人各个层面,也即是环境产权、资源产权,即体现在人身上的知识产权、管理产权、技能产权等。其次是多权能的,除了所有权之外,还包括所有权派生出来的各种权利,它是一个权利束,而不是单一的权利。其三是四联动的。包括产权界定、配置、交易、保护等”。
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[宏观形势]开放倒逼下的中国经济改革“双突破”论
2019/12/23 10:06:00
 

 

  编者按:以2019 年中国着力建设“新型开放大国”为标志,中国经济改革进入了“用高水平开放来倒逼深化改革”的新阶段。在这一新形势下,中国经济内部一系列体制性和结构性深层矛盾陆续显现出来,并受到挑战。常修泽教授这篇学术报告指出,面对前所未有的倒逼出的新情况、新问题,不仅与开放相关的改革问题(如市场准入、公平竞争、知识产权等) 要有新突破,而且与国内发展相关的改革问题(如新旧动能转换等) 也要有新思维:要由“小四新”改为“大四新”。在深入分析诸种矛盾和问题的基础上,该报告鲜明提出了开放倒逼下的中国经济改革“双突破”论,即通过产权制度的创新完善和要素市场化配置来带动新阶段整个经济体制改革。这篇报告从国家改革开放新态势切入,结合作者自身多年的研究成果,侧重从“广义产权论”和“包容性改革论”的角度阐述中国经济改革问题,对于从多
  角度深化对新阶段中国经济改革的认识具有一定的理论和实际意义。特此推荐,以飨读者。
  关键词:开放倒逼;经济改革;“双突破”论;产权制度;要素市场化
  ※该文是常修泽教授日前在山东省深化改革办系统“制度创新专题研讨班”所作学术报告的修订稿,部分有删节,为保持原味,本刊在编辑时尽可能保持学术发言的风格。
  作者简介:常修泽(1945—),男,山东惠民人,中国宏观经济研究院教授,博士生导师,《20世纪中国知名科学家学术成就概览·经济学卷》入选者。
  原文刊发于《改革与战略》2019年第8期。
  我们这期研讨班的主题新颖,叫“制度创新专题研讨班”,核心词是“制度创新”。
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[战略规划]中国向北开放的战略构思
2019/8/23 14:51:00
 

  摘要:中国对外开放要“形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局”,就必须补齐向北开放的“短板”。向北开放命题的提出是基于国家战略、东北振兴以及历史、国际等四个维度。向北开放,有几条战略性大通道,概括为“四纵四横”。为进一步推进向北开放战略,需要以沿边九大口岸为新支点;抓好开放节点城市与平台建设;着力推进中外经贸结构衔接。尤其要搭建以营商环境为核心的“金三角”支撑架构,从而确保向北开放战略真正落实到位。

  2018年12月22日,在2018东北振兴论坛上,笔者作了《中国向北开放的战略构思及其实施意见》的学术报告,引起重视,主办单位遂将报告要点刊发《中国东北振兴研究院简报》(总第82期),上报国家有关部门。2019年1月9日,新华社发出《常修泽:抓住有利时机推动向北开放》的公开报道[1],获得国内和国际经济界的关注。为什么要提出“中国向北开放战略”?基于一种什么战略考虑?如何实施“中国向北开放战略”?有什么具体构思?本文在此拟结合东北的情况做进一步的分析。

  一、为什么提出“中国向北开放”的命题

  笔者是从四个维度分析的:

  (一)国家战略维度


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[体制改革]“共同经济基础论”再讨论
2019/8/15 14:15:00
 

  编者按:本文内容是根据来自中国社会科学院、中国宏观经济研究院等科研机构,清华大学、人民大学、复旦大学、厦门大学、北京师范大学、中央财经大学、上海财经大学等全国高校,以及广东省政府等21位专家学者在经济所建所90周年国际研讨会2019年5月17日第四单元主题论坛“中国经济·知识体系·学科发展”上的发言编辑整理而成,载《经济学动态》2019年第6期。以下是演讲稿:

  我发言的题目是“共同经济基础论”再讨论。首先,做一个简要的回顾。我在2010年出版了《产权人本共进论》一书,在该书中分析了中国国有经济与民营经济之间的关系,可用八个字概括:“相得益彰,共同发展”。根据这样一个基本的判断,我得出了自己的一个看法:在中国,国有经济和民营经济“它们都是共产党执政的基础”,简称“共同经济基础论”。2013年10月,我出版了一本有关全面改革新思维的书,即《包容性改革论》。在这本书中,进一步阐述了此前提出的“共同经济基础论”,重申此前提出的,“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的,它们都应是共产党执政的基础”。基于这样一个研究,书中提出“包容性改革”的一个重要方面,就是“产权体系创新:包容‘国有’与‘民营’”。2018年我主笔完成的《所有制改革与创新--中国所有制结构改革四十年》出版。


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[体制改革]中国改革40年若干规律性问题认识
2018/11/13 13:17:00
 

  摘要:纪念中国改革开放40年,不应为了从成绩中寻求慰藉,更不应为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口;而是为了总结历史经验、把握历史规律,把改革继续推向前进。中国改革具有若干规律性:一个根本:超越“物本”与“权本”,把人的解放和发展作为改革的根本;两相结合:社会主义一定要与人类共同文明的市场经济结合,并适时由1.0版向2.0版的“高标准的社会主义市场经济”迈进;三维生命体:超越传统的“工业文明”思维,构建“天地人生命共同体”;四方文明包容,在中国特色社会主义基础上,寻求“特”与人类命运共同体之“共”的包容与交融。

  纪念中国改革开放40年,需思考一个命题:我们回顾总结到底为了什么?不为了什么?

  面对中国下一步更为艰难的改革,不应为了从成绩中寻求慰藉,更不应为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口;而是为了总结历史经验、把握历史规律,以便承前启后,把改革推向前进。

  说到“把握历史规律”,使人油然想到中国古代大思想家荀子的名言:“天道有常,不为尧存,不为桀亡。应之以治,则吉;应之以乱,则凶。”荀子的“常”指的是常规、规律。他告诫我们,倘适应“常”治国理政,则吉祥;反过来说,违反历史规律盲目治国理政,则肯定凶险。可见,把握“常”(规律)是关键之所在。

  揭示中国改革开放的“常”(规律)是艰巨的,也是笔者难以胜任的。本文只是结合自己的学术研究,提出几点对中国改革规律性问题的认识。


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[宏观形势]“十三五”经济结构优化应以人的发展为导向
2016/3/3 16:27:00
 
    中国正处在一个关键的历史节点。中共十八届五中全会所讨论的“十三五”规划涉及的2016—2020年,在中华民族5000年的文明史上,虽然只占千分之一,却是具有界标意义的五年。在这五年中,中国将实现2000多年前《礼记?礼运篇》曾朦胧描绘过、而由中共十六大赋予科学内涵的“全面建成小康社会”的目标。我在一篇文章中,曾以“继往者之业绩,开来者之新局”来概括“十三五”规划期这一决胜阶段的特征。
  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,“十三五”要“着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展”,其中名列第一的“突破性进展”就是“优化结构”。
  把“促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”
  在“十三五”新的阶段,中国的“优化结构”应该确立什么样的发展导向呢?中共十八届五中全会提出,把“促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”,特别强调三个“人人”:“人人参与,人人尽力,人人享有”。经济结构转型也必须把握这样一个根本导向。把人的发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,需要科学把握“人”的内涵,并结合中国实际展开:
  一是横向上的“全体人”,而不是“部分人”、“多数人”或“大多数人”。在这个问题上,一定要树立中共十八届五中全会提出的“人人”的概念。这就要求,在推进经济结构转型时,应把握“全体人”,时时处处想到“人人”二字,一个也不能少。
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[宏观形势]社会主义市场经济体制的基础 混合所有制经济
2014/10/21 14:11:00
 

  混合所有制经济是“混合经济”的产权基础;是协调社会多种利益关系,并使之“和谐统一”的产权组织形式;是推动国企改革的有效财产组织形式,其中孕育着新的公有制组织形态。

  混合所有制经济的提出:针对传统所有制结构的弊端

  所谓“混合所有制经济”,是指在社会经济形态中,不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。它是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。

  在传统的计划经济体制中,整个的社会所有制结构和作为微观基础的企业产权结构都具有强烈的“反混合”特征,表现为“三性”

  一是“单一性”.即把社会主义经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济(甚至为单一的国有制经济),非公有制经济被视为与公有制经济格格不入的“异己力量”.改革开放以来,实践中产生了诸种非公有制经济形式,但把公有制和非公有制经济对立起来的观点、政策和做法依然相当普遍。


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[财政金融]发展混合所有制经济的路径
2014/5/5 14:10:00
 
    党的十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。今年的《政府工作报告》强调加快发展混合所有制经济。在新阶段,发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。
  从产权开放看,发展混合所有制经济应实行“四线并进”。
  第一条线,立足于国有企业,吸引民营资本、外资与国有资本融合。当前,国有资本是我国最重要的资本力量。经过30多年的改革,目前国有及国有控股企业混合所有制有一定进展。在中央企业及其子企业中,引入非公资本形成混合所有制企业的大约占企业总户数的50%左右,地方国有企业的这一比重稍高一些。但也存在一些问题:在中央企业及其子企业中,尚未引入非公资本形成混合所有制的仍占50%左右;即使引入非公资本形成混合所有制的,绝大多数依然是国有控股,一般参股的较少;引入非公资本的主要在子企业这一层,而中央企业母公司寥寥无几。尽管并不是所有中央企业母公司都要改成混合所有制企业(如涉及国家安全的仍应采用国有独资的形式),但国有企业发展混合所有制仍有巨大空间。
  第二条线,立足于民营企业,让国资、外资与民营资本融合。民营资本是改革开放以来新崛起的一支资本力量,具有发展混合所有制的潜力,但过去的研究对民营独资企业改造成混合所有制企业重视不够。《决定》提出“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”,是一个新的命题。
  第三条线,立足于外资企业,让国资、民资与外资融合。改革开放以来,外资在我国已有较大规模。
……
 
 
 
[体制改革]新阶段如何推进全面改革
2014/4/28 14:07:00
 
    ——访著名经济学家、“包容性改革论”提出者常修泽教授
  最近,应南开大学校长龚克教授的邀请,著名经济学家常修泽教授来到天津,在“南开大讲堂”为广大师生做了题为《包容性改革论——中国新阶段全面改革的新思维》的学术报告。常修泽教授系南开校友,现为国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博士生导师,清华大学中国经济研究中心研究员。本报记者有幸聆听了这场报告,并就相关问题在会前和会后对常修泽先生进行了深入采访。
  记者:常教授,我们注意到著名经济学家张卓元先生在《人民日报》(理论版)发表了对您的新著《包容性改革论——中国新阶段全面改革的新思维》的书评,评价您的书“是国内首部系统研究包容性改革的著作,对我国中长期全方位改革战略进行了探索”。能否简要介绍一下您的新著?
  常修泽:好的。这部书是我历时五年研究完成的。2013年10月中共十八届三中全会之前,由经济科学出版社出版。说来也与天津有缘,当初大纲酝酿时,曾征求了我的两位老师——南开大学谷书堂教授和师范大学夏康达教授的意见,获得他们的帮助和支持。
  我在书的开头说,中国新阶段要全面改革,必须上见“天光”(世界潮流),下接“地气”(中国实际),中立“人本”(人权制度化)。以此理念为指导,在书中系统阐述了“包容性改革论”的三大要义,即包容性思想、包容性制度、包容性运作。
  记者:愿听其详。
  常修泽:好,那我就简要谈谈。
  “包容性改革”的三大要义
  常修泽:第一要义:包容性思想。八个字:海纳百川、包容互鉴。针对心胸狭窄、唯我独尊。
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