（成文于2005年12月6日）真是水火不相容、冰炭不同器。这边温铁军先生感慨：“城市化未必是解决‘三农’问题的出路”，那边牛文元先生又断言：“城市化是解决‘三农’问题的根本出路”。

不但是出路，而且是“根本出路”！
    我是站在牛先生一边的。谓予不信，可以去读读我本人和同事于1998年10月成稿的《城市化：我国跨世纪发展的战略选择》一文。此文刊于《浙江经济》1998年第11期，《中国经济导报》1998年11月18日，《人民日报》的《内部参考》1999年第12期，后又被收入若干著作。此文在论证“要从战略的高度认识城市化的重要意义”时，第一条就指出：“推进城市化进程是解决我国‘三农’问题的根本出路。”

推进城市化和“建设社会主义新农村”是个什么关系？似乎有人总是有意无意地要把两者割裂开来、对立起来。而我在十六届五中全会关于“十一五”规划的《建议》中，找到了多种并行不悖的表述：

——“建设社会主义新农村。”

——“促进城镇化健康发展。”

——“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”

——“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”

——“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”

——“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。”

究其实，中央的战略意图，就是顺应“两个趋向”，“积极推进城乡统筹发展”。既不要“城市偏好”，也不要“乡村偏好”。要的是“跳出‘三农’抓‘三农’，城乡一体兴‘三农’”。

建设社会主义新农村，更多的是侧重工业反哺农业，城市支持农村，但根本出路还是“产业融合、城乡一体”。如果简单地望文生义，片面地断章取义，似乎就“三农”论“三农”的思维又可以大行其道了，我以为这是对中央十六届五中全会精神的误读，是万万要不得的！牛文元：城市化是解决“三农”

 背景文章：

问题的根本出路

记者孙自法

全国政协委员、中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元教授认为，城市化是中国解决“三农”问题的根本出路。

中科院一日推出其2005年度“科学与社会”三大系列报告，牛文元领衔完成了其中《中国可持续发展战略报告》并表述了上述观点。他说，中国“三农”问题的根本出路，在于大量减少农民的数量，而大量减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，唯有靠实施城市化战略才能够最终完成。

牛文元称，当农村人口数量降到全国人口的25%以下时，农村土地即达到市场化要求，此时土地的集约化、规模化和专业化生产才可能达到一定程度，农业的科技含量、服务水平和生产成本才有大幅度改善，农民收入水平和整体素质才有明显进步。这样，“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。

中国如何推进城市化、为解决“三农”问题服务，牛文元提出六项基本措施：

——尽快修改《城市规划法》，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建两到三个世界级城市作为中国城市体系的龙头。

——将中国城市发展视作一个有机联系的整体系统，进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应。

——认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展。

——加大中小城市建设步伐，重点提升城市建设质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设力度。

——对于乡镇企业比较发达且分布比较集中、城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。

——改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治、一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

［来源：中国新闻网（经删节）］