编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，为中国未来5年乃至15年发展擘画了蓝图，指明了方向。

2021年，是“十四五”开局之年，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在“开局之年”这个关键时点，财税如何在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”？“十四五”时期，财税改革的重点和关键点有哪些？围绕上述有关问题，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希接受中国税务杂志社记者专访。

2020年12月16至18日召开的中央经济工作会议指出，宏观政策不急转弯。如何看待2021年具体的财政安排？地方政府财政困难，地方债务风险是否会进一步暴露？新京报围绕这些问题采访了中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希。

在刘尚希看来，财政政策要与社会经济状况、对冲公共风险的需要相匹配。2021年的不确定性还是相当大，面临的风险挑战不亚于2020年。因此，2021年的财政政策要按照中央提出的“不急转弯”的要求，政策调整的曲线和节奏必须是平滑的，阶段性的财政政策安排不能大规模退出。“财政赤字率不能大幅下调，在取消抗疫特别国债的同时要在其他方面保持支出的强度和力度，适当压缩专项债规模的同时适当增大中央的债务。”刘尚希建议。
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2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。历经极不平凡的2020年，站在新起点上，如何迈好第一步、走好新征程至关重要。思客特别策划《预见2021》，邀请多位智库专家围绕他们心中的“2021关键词”，谈谈未来中国与世界的发展之路。

本期我们连线了中国财政科学研究院院长刘尚希，围绕中央经济工作会议解读明年的财政政策。刘尚希认为2021年经济工作最重要的一个关键词是“改革创新”。

今年以来，在新冠疫情冲击、逆全球化浪潮等压力之下，中国率先实现了经济复苏，重构着世界产业链格局。在此过程中，财政政策和货币政策的有效组合推进，对国内经济恢复发挥着不可忽视的作用。

12月18日，由经济观察报、经观传媒共同举办的宏观经济论坛暨创新峰会在海南三亚举行，在嘉宾演讲环节中，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希分享了关于“构建‘确定性’财政政策”的思考，并提出以“人”为核心的发展逻辑。

会议定调了明年的财政政策基调，会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

对比来看，此次中央经济工作会议将基调定为“积极的财政政策要提质增效”，这与2019年中央经济工作会议中提到的一致。

刘尚希表示，我们现在面临着至少有三个方面的差距，一个是区域之间的差距，二个是城乡之间的差距，第三个是群体性之间的差距。前两个差距过去说得比较多，区域差距、城乡差距它有地理的因素，也有体制的因素，而这个群体性差距更主要的取决于是体制性的因素，也就是在工业化、市场化背景下，劳动力流动在这个背景下形成了群体性差距，而且越来越明显，群体性差距是越来越突出，这个问题会严重地阻碍国内大循环。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深刻理解和认识高质量发展的内涵，是实现高质量发展的重要基础。推动高质量发展是现阶段的战略方向，也是促进经济社会持续健康发展的必然选择。财政要促进高质量发展，需要财政理念转向以人为本，跳出基于既定的发展空间来完善财政制度和制定财政政策的传统思路。在促进高质量发展方面，财政不会自发地发挥作用。如何运用财政手段，世界各国积累了丰富的经验。但要发挥财政更有效的、更大的作用，必须跳出传统的路径依赖，包括实践经验的路径依赖和理论逻辑的路径依赖。这就需要总结现有的财政实践和财政理论，从高质量发展的战略要求来深入思考。

财政应在拓展未来发展空间方面发挥更大的作用

党的十九届五中全会对“四个全面”战略布局做出新的表述：“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。将原来的“四个全面”战略布局进行调整，以“全面建设社会主义现代化国家”引领全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希从不同维度阐释“现代化”的含义、从不同发展阶段解读“现代化建设”的目标，深入分析“全面建设社会主义现代化国家”所蕴含的深刻内涵。

在十九届五中全会上，“十四五”规划建议稿的发布受到各界广泛关注。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“十四五”规划对于我国在百年未有之大变局下保持经济社会持续健康发展，有着十分重要的意义。

为更好地学习“十四五”规划，把握经济工作方向，中国财富管理50人论坛（CWM50）于近日举办“‘十四五’规划解读与新发展格局构建”专题研讨会，中国财政科学研究院院长刘尚希出席会议并发言。

导言：当今世界正面临百年未有之大变局，人类进入风险社会时代。风险社会的基本特征是不确定性。这种不确定性不是指某个领域、某个方面、某个区域，而是体现为社会整体的不确定性。新冠肺炎疫情全球蔓延，世界整体不确定性进一步增强，加大了整体社会风险，即公共风险。风险带来的是成本、损害和损失，是对可持续发展的威胁。降低整体不确定性，防范化解公共风险，为我国的发展构建起可持续的确定性，是今后尤其是“十四五”时期的重要任务。

深化改革开放，增加发展的确定性