[财政金融]公共风险是未来发展必须着力解决的问题
2020/3/12 10:20:00
 
从中央经济工作会议的最新表述来看,财政政策不仅要在经济领域,还要在社会领域发挥积极作用,因此,财经政策既是经济政策,又是社会政策,这已经成为新的基本特点。
  中国现阶段发展面临着诸多不确定性,不仅有需求问题,还有供给和结构性问题。如果按照老一套,仅仅去调整需求,财政政策发挥的作用将远远不够。
  赤字率、债务率问题的出现,就是因为只用需求管理来认识和理解财政政策,从而产生了一些不恰当的财政主张。
  防控公共风险成为财政政策的基本职能
  从更高层面来分析,财政政策实际上是从需求管理、供给管理转向了风险管理。这里的风险不是市场风险,而是公共风险。它涵盖了发展面临的所有风险,包括经济不稳定的风险、经济动能不足的风险、社会贫富差距加大而造成的社会不稳定等风险。
  公共风险包括经济领域、社会领域甚至环境领域的风险,是现代财政需要关注的基本问题。对公共风险加以管理,也就成为现代财政的基本职能。
  从社会大背景看,我们正处于风险社会,这是人类社会发展的新时期。风险社会的概念由一位德国社会学家提出。他认为,人类社会从过去的农业社会、工业社会已经变成今天的信息社会、风险社会。
  风险社会的基本特征是具有不确定性。这种不确定性,不是体现在某个领域、某个方面或某个环节,而是国家各项发展的不确定性,甚至整个全球发展的不确定性。
  为此,我们对发展需要重新定义,对财政政策也需要有新的思路。如果世界的本质是不确定的,那么发展的含义就是为人类文明构建确定性。财政政策就是要在风险社会的大背景下完成风险管理。
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[财政金融]改革预期的财政政策
2020/2/12 13:12:00
 

  大家都关注财政政策,社会上对财政政策的讨论非常多,经济学也离不开财政政策,尤其在宏观经济学里更是需要探讨的问题。今天的题目是“改善预期的财政政策”,因为从当前我们国家的现实情况来看,财政政策怎么样去改善预期?怎么样起到作用?这些恰恰是财政政策需要研究的问题。
  过去对财政政策的理解,可能都是基于凯恩斯的分析框架,财政政策的作用是扩大社会需求,主要是通过投资,这些都好理解。但是,从改善预期的角度来理解就相对困难一些。财政政策不仅可以扩大有效需求,也可以降低企业的成本负担,还可以改善预期,这与财政政策的具体内容和财政政策的实施方式是联系在一起的。财政政策有综合性的作用,但综合性的作用不是无条件的。财政政策的有效性都是有条件的,如果不清楚它有效的条件,财政政策要达到预期的目标就很困难。
  今天,我围绕这个主题来讲,主要是从宏观经济形势入手,来探讨当前的政策选择。这个问题离不开对宏观经济形势的分析。昨天全国政协开会探讨今年第一季度宏观经济形势,昨天晚上央视新闻1+1栏目请我去解读一季度的宏观经济形势问题。到底怎么样来观察经济形势,基于经济形势怎样选择政策呢?这是一个复杂的问题。
  一、传统的分析框架已经不相适应
  过去我们有一套分析框架来观察经济形势,这套经济分析框架大家也熟悉,就是“三驾马车”的分析框架。“三驾马车”讲的是消费、投资、进出口,很多人认为这三驾马车是并行拉车往前走,形成了拉动经济增长的三大动力。
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[财政金融]管理公共风险 财政政策的新思路
2019/12/23 9:42:00
 

 

  刚刚结束的中央经济工作会议对财政政策有新的表述,在“继续实施积极的财政政策”的情况下,要大力提质增效,而去年的表述是“要加力提效”。同时,会议特别强调要保障重点领域的支出,特别是对基层的工资、运转和基本民生,也就是“三保”要放到更加重要的位置,要压缩一般性支出。可见,在经济下行大幅减税降费的背景下,积极的财政政策也有了一些微妙的变化,这种变化不仅仅体现在它的表述上,更多是在它的内容以及实施方式上。
  财政政策同时也是社会政策
  我们过去对财政政策的理解主要基于需求管理的分析框架。从这一角度来说,财政政策的作用就是熨平经济波动,也叫反周期或者逆周期调节。从中央经济工作会议的最新表述可以看出,财政政策不仅要在经济领域,更要在社会领域发挥积极作用;它既是经济政策,也是社会政策,这就是当前财政政策的基本特点。
  中国现阶段发展面临诸多的不确定性,不仅有需求的问题,也有供给的问题。如果财政政策还是按照传统老一套仅仅调节需求,是远远不够的。现在的财政政策已经从纯粹的经济政策变成同时也是社会政策,在社会领域发挥作用。从更高层面来分析,财政政策从需求管理、供给管理,转向了风险管理,这个风险不是市场领域的风险,而是公共风险,涵盖了经济不稳定的风险、经济动能不足的风险、社会贫富差距大带来的社会不稳定的风险,等等。对公共风险加以管理,这才是现代财政的基本职能。
  风险社会需要管理风险
  从当前社会大背景看,我们处于风险社会这一人类社会发展新的历史时期。
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[宏观经济]稳预期的减税降费助力中国经济行稳致远
2019/4/30 16:01:00
 

  根据中国当前的经济形势,我国已经很明确地提出,要实施更大力度的减税降费。大家对减税降费的期待很高,但需要注意的是,如何正确看待减税降费与中央提出的“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)的内在联系。

  对此,笔者认为这是一个理论问题,也是一个政策问题。积极财政政策的一个重要内容是减税降费,而如何通过减税降费来实现“六稳”,这与当前我国的经济走势紧密相关。近两年,我国的经济增速正在逐渐放缓,面对经济新的下行压力,如何去判断其成因,是实施减税降费政策的前提条件,也决定了减税降费的方式。

  供需结构错位使经济面临下行压力

  当前经济面临下行压力,有分析认为是周期性因素引起的,也有分析指出是阶段性的因素造成的。若是由于周期性因素引起,则可以从需求出发,按照传统的需求管理方式来解决;若主要是结构性因素引起,那么按照传统的方式可能很难真正解决问题,无法遏制经济下滑。

  周期性的因素会在一定程度上引发经济下行,但笔者认为,从全球来看,尤其是根据我国的情况来判断,经济下行更主要的还是结构性原因,其具体表现为供需结构的错位,供给与需求总量不匹配,产能过剩。进一步延伸来看,还有供给结构和需求结构的不匹配。从产品结构来看,高附加值的产品占比低,而中低附加值的产品占比相对较高。从产业来看,新经济、新业态等新兴产业还在培育之中,传统产业目前依旧占据主要地位。


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[体制改革]用产权制度填平公有制经济与非公有制经济的鸿沟
2019/2/13 15:58:00
 

  民营企业的发展,不仅是个实践问题,更是个理论问题。当今中国已成为世界第二大经济体,人均GDP接近9000美元,与经济短缺时代已完全不可同日而语。但在如今相对充裕的条件下,贫富差距问题凸显出来了,于是就有人仍以传统思维对民营企业的发展进行解读,以至于出现了诸如“民营经济离场论”这样的奇谈怪论。出现这个问题,其实还是与理论的不彻底性有着密切关系,其中既有时代背景因素,又有我们对民营经济的发展,尤其对公有制经济与非公有制经济之间的关系,在理论认识上的不充分密切相关。

  作为学界人士,有责任、有义务进行这方面的研究。我认为,只有围绕产权制度进行更深入的理论探讨,完善体制机制,才能真正把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实好。

  改革开放四十年的巨大成就得益于产权激励

  只有完善产权制度,才能真正解决公有制经济与非公有制经济之间存在的鸿沟。毋庸置疑,理论的不彻底性,会导致认识的模糊性以及在实践中的摇摆性,这是相互关联的。所以,必须首先从理论上对民营经济发展的必然性进行清晰的阐释,即:民营经济的发展不是中国的权宜之计。不仅要从现有的民营经济“五六七八九”的特征去推理,更要从逻辑上,从人类社会发展的趋势上,从所有权与产权、所有制与市场经济等基本理论问题上进行分析,从而得出自然的、符合逻辑的结论。

  众所周知,我国社会主义市场经济是在公有制基础上逐步建立并发展起来的。国外的理论界曾一度认为,在公有制基础上不可能搞市场经济,但我们偏偏搞成了,而且实践证明搞得还不错,其原因又如何从理论上来阐释?


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[财政金融]财政改革四十年的深层逻辑
2018/9/25 17:22:00
 
  财政是国家治理的基础和重要支柱。回顾40年改革长路,是什么在推动中国财政改革?其深层逻辑又是什么?我们发现,防范和化解公共风险是财政改革的原动力。改革开放以来,“家贫国穷”的风险倒逼让利放权,“机会不均”的风险推动完善国家治理,风险全球化凸显大国财政作用,我国财政改革实质上都是遵循公共风险变化的逻辑而推进的。这一点需要我们高度重视和把握。
  观察财政改革,最重要的是要突破部门思维。财政从来都是国家治理的基础与重要支柱。从历史来看,它既是改革的对象,也是各项改革的保障,国家治理在不同历史阶段的任何“破”与“立”,本质上是利益与风险的分配,最终都会归结为根植于社会共同体的财政改革。
  财政改革走过了40年,放在历史长河中,这只是一个瞬间,而在中国改革开放的历史坐标中,呈现出浓墨重彩的改革画卷。回顾40年改革长路,是什么在推动中国财政改革?其深层逻辑又是什么?我们发现,从过去到现在,这一问题根本上可以归结为一点,那就是公共风险的变化。财政改革往往不是在先见之明的制度设计基础上进行的,而是在公共风险暴露与加剧时,不得不做出的选择。改革开放之所以取得巨大成功,就在于我们找到了一条适合国情的独特发展道路,而财政改革之所以在国家改革开放与发展中发挥了基础性和突破性的作用,就在于比较准确地把握了公共风险的变化,从而适时地牵引和支撑了国家的改革开放与发展。
  防范和化解公共风险是财政改革的原动力。从历史上看,制度变迁无一不是公共风险与危机推动的结果,而制度变迁的突破口常常是在财政。
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[财政金融]把握稳进平衡 提高积极财政政策实施效果
2017/7/28 9:19:00
 

    【核心看点】 2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。从国际看,国际金融危机阴霾仍未散去,世界经济持续低迷,全球风险明显扩大;从国内看,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济增长内生动力仍需增强,结构调整和动力转换面临较多困难。实施积极的财政政策是保持经济平稳健康发展的有效举措。新形势下,积极财政政策有着怎样的政策创新,又该向何处发力,这些亟待我们深入思考。
  财政政策思路的四个创新
  党的十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重大论断,标志着我们党对财政运行规律和我国发展规律的认识达到了新高度,也刷新了我们对财政政策功能定位的认识,实现了财政政策思路的创新。
  从关注总量性问题转向更加关注解决结构性问题。在宏观经济教科书和流行的宏观经济分析框架中,都是把财政政策作为一个总量性变量来讨论的,把财政放到消费、投资、出口“三驾马车”中予以分析,积极财政政策的主要作用是扩大社会总需求。而当前我国面临的突出矛盾是结构性问题。因此,当前我国实施的积极财政政策,着力点在于推进供给侧结构性改革,解决结构性失衡问题。与货币政策相比,财政政策调结构的功能更强大。我国的积极财政政策从关注总量性问题转向更加关注解决结构性问题,所以坚决不搞“大水漫灌”式强刺激。
  从侧重解决经济问题转向综合施策。过去实施积极财政政策,基本上是围绕宏观经济做文章,不是“拉”增速,就是“稳”增速。然而,经济增长并不是发展的全部。
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[宏观形势]以社会化改革推动改革的全面深化
2016/9/27 15:24:00
 
    社会化改革是非常重要的改革,但并没有真正引起重视。经济的新动能、供给侧改革、创新驱动是当前最流行的说法,其实都与社会化改革有内在关联。没有社会化改革,这些方面的问题都难以解决。
  一、供需脱节不仅仅是经济自身的问题
  讲到供给侧,大家都知道的问题是缺乏安全有效的供给,所以消费外流达到了上万亿的规模。如奶粉、电饭煲,甚至马桶盖,消费者都抢着买国外的,其途径是出境旅游购物或通过电商网购。
  这些供给方面的问题,供给与需求脱节,仅仅从经济本身难以找到答案,因为经济系统不是孤立的,都嵌入到更大的社会系统之中,并受社会系统的深层影响。例如地球自成一个系统,但受太阳系这个更大系统的影响,而且这种影响是根本性的、长期性的。
  市场通过竞争有一定的激励约束作用,但是仅靠市场竞争不会自发产生安全有效的合意供给。譬如说,如果假冒伪劣的产品可以在市场上畅通无阻,就会产生逆向淘汰的结果,劣币驱逐良币,安全有效的供给就会严重不足。任何一个做企业提供产品或服务的入,都是社会的人,都会嵌入到一定社会环境之中。纯粹的市场竞争,既不会自动产生道德和良心来约束,也不会自动产生规则、标准和法律。真正安全有效的供给既来源于市场竞争本身,更重要的是来自于社会对市场的约束,以及政府对市场有效的监管。很显然,这就提出了一个新的命题,政府与社会的关系。
  政府与社会的关系是全面深化改革的重要内容。在这里,“社会”的含义是广义的,包括文化、社会事业和社会组织等方面。这些方面的改革在十八届三中全会的决定中已经明确提出,但现在看来并没有取得实质性进展。
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[宏观形势]改革不能“空转”
2016/1/7 16:03:00
 
    中央对改革已经有了明确的部署,但是怎么来推进改革,现在有很多不确定性。我感觉改革很难像盖房子一样去推进,因为盖房子需要多少料、什么时候完成、各个位置谁来干,是很容易分配的。推行改革,一上来就分到各个部门,定时间、定任务,按时间出文件、出方案,这样的改革方式是不是合适值得探讨。盖房子是工程思维,是按照力学的基本规律去做,没有多少不确定性,但改革是社会工程,其中面临很多不确定性,这些不确定性事先难以预计。
  在财政改革中就遇到了很多这样的情况,比如清理地方的税费优惠政策,文件2014年发出来,2015年就说缓一缓,情况变了。比如营改增,原来说2015年完成,现在很显然完不成了。营改增是一项大的改革,涉及到服务业和制造业,现在毫无疑问这项改革推迟了。从这点可以看出来,改革面临着很多的不确定性。
  这么多文件发下去,下面的反映是这个文件还没有消化,新的文件又来了,更谈不上执行和落地了。中央各部门的这些文件都到地方去了,怎么去贯彻落实?上面千条线,下面一根针。所以我觉得改革的执行方式、推动方式应当做一点改革,如果不做改革,忙于发文件,忙于传达文件,忙于监督,忙于汇报,那么改革很可能就会出现在冰上开车的现象,轮子在转,车不往前走,出现改革打滑、空转的现象。
  如果改革在打滑、空转,会给社会带来什么影响,其实大家非常清楚。十八届三中全会决定出来的时候,社会改革的热情非常高,但到了现在,好像没有以前那么热情了,这是为什么?我觉得需要总结。不能说只要改革就是正确的,我觉得重要的是改革要达到什么效果,关键是要看效果。
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[宏观形势]经济下行时政府着急干预导致挤出效应
2015/4/1 10:47:00
 

  非常高兴参加母校的宏观经济论坛,每次到人大来,我都感觉到有很多收获,今天听了这个报告,我觉得有很多启发。今天这个报告是一个非常新颖的报告,视角非常独特,从财政困局、从财政面临的压力角度来解析整个宏观经济以及相关的政策。我觉得这个视角选择非常好,其中一些观点我感觉是具有独创性,比如里面提到要把收入保障用生活保障替代。这是一个很重要的观点,当前我们国家人口迅速老龄化,对养老的问题,到底应当走一条什么路,现在各方面都在探讨。尤其财政部也是高度重视这个问题。在发展高层论坛上楼继伟部长战争谈到了这个事,我觉得这个是非常重要的一个观点,值得进一步深入研究,这可能预示着我们国家社会保障,尤其是养老保障方面重大的转型和转变,这跟传统思路是不一样的。
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