（刊登于《中国城市化》2003年6月号）读了杨重光先生的《中国城市化的“四忧”》一文，觉得有点文不对题。应该改为《中国城市发展的“四忧”》才对，因为他说的并不是什么“化”的问题。

正因为从一个城里人的特定角度看问题，他生出了诸多的忧虑：水不够喝怎么办？地不够用又怎么办？人太多了甚至太老了怎么办？城市生态环境被破坏了又怎么办？

事实上，正因为缺水、工业污染，才有供水工程和环保工程的建设。也正因为是人口和产业高度集聚的城市，上马这些工程才具有规模经济的合理性。“无工不富”，农民要富起来，不搞工业行吗？是“村村点火、户户冒烟”，大面积地去污染国土好呢，还是把乡村企业集聚到城市的工业园区，集中地去治理污染好呢？我想结论肯定是后者。

同样道理，人口和土地的问题，也不能只从城市单方面来考虑。专家早就指出，无论是人均工业用地还是人均基础设施用地，农村都是城市的1—3倍。我们为什么不以尽可能少的用地去承载尽可能多的人口，反而去保留那么多的农村人口占用那么多的土地呢？

不要担心农民进城抢了城里人的饭碗，恰恰是所谓的“农民工”，让城里人过上了更加舒适的生活。说白了，城里人即便失业，也不会去干那些活计的。要说现在，世道真是变了，反而是城里人离不开“农民工”。

至于大量农民进城以后可能带来的诸如城市基础设施短缺和滞后的问题，从发展的角度看，恰恰是拉动投资和经济增长的不可多得的需求。我国著名的城市化专家刘福垣先生早就指出，推进城市化是扩大内需的最佳办法。说得极端一点，这对于发展的综合效应来说，恐怕要比每年发行1500亿元的国债更好呢！

城市化是一箭双雕的好事。正因为它始终贯穿了“产业融合、城乡一体”的大思路，才会既有助于解决“三农”问题，又有助于解决城市发展问题。但如果我们至今还不能从城乡分割、城乡对立的二元结构思维定式中跳出来，那我们最后无论是城是乡，什么问题都解决不好。

背景文章：

中国城市化的“四忧”

■杨重光

世界经济的变化为我国城市发展创造了机遇，我国城市在发展中与外界的联系和交往进一步加强，为城市迅速发展提供了有利条件。但目前，我国在加速城市化的过程中存在一些制约因素，主要是：

水资源短缺，400座城市缺水

我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1／4，是世界上13个贫水国家之一。正常年份全国城市缺水60多亿立方米，668个设市城市中，约有400多座城市缺水，许多城市被迫采取限量供水。在水资源严重不足的同时，由于环境治理不善、生态遭破坏等原因，水质不断恶化。我国年污水排放总量近600亿吨，90%的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水，甚至连一般用水都不合格。水的供需矛盾日趋尖锐，严重的水危机正在袭来。

城市建设用地受限

我国土地资源有限，每年因城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，造成13亿人口生存和粮食供给的巨大压力。我国人均占有耕地已下降到1.5亩，不少省、市、区的人均耕地已不到1亩。城市发展和建设用地越来越少，城乡争地现象日趋严重。按照专家的预测，到2010年，城市化率40%，2020年城市化率50%，这就是说，在未来20年内城市人口将增加2.6—3亿，即每年增加1300万人口。如果按照一个城市人口100平方米用地计算，每年得增加用地1300平方公里，10年就要增加13000平方公里，20年就要增加26000平方公里，如果没有足够的土地供应，城市化的目标就难以实现。

城市人口膨胀、老龄化问题

城市化意味着城市人口的增加，但是，目前就大多数城市来说，已经出现劳动力过剩、人口过多。由于城市技术进步，加上企业深化改革、经济结构调整等各种因素的影响，全国下岗职工上千万。再加上农村剩余劳动力的进城，导致城市就业的巨大压力。与此同时，城市老龄化问题也将日益突出，北京、上海等城市已经步入老龄化。城市老龄化必然会带来一系列的社会经济问题，需要提供老年公寓、护理院、老年人饭桌、入户护理、入户家务料理、送饭等服务，从社会角度上说，增加了社会的负担。

环境污染城市生态

随着城市的发展、人口的膨胀、工业的发展、汽车的增加以及居民生活水平的提高，城市的环境污染越来越严重，越来越突出。我国环境污染每年损失2830亿元，经济损失约占GDP的4%左右。其中，大气污染带来的损失200亿元，固体废物排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元，生态环境破坏和自然灾害带来的损失为2000亿元。在近岸海域中，一半以上的海水受到严重污染。据统计显示，仅沿岸工厂和城市每年直接排海的污水量，就对生态十分脆弱的近岸海域造成严重危害。由于环境质量的下降，直接影响我国城市形象、国际地位和在世界上的知名度，影响城市的投资环境和质量。

［来源：《经济预测》（经删节）］