(刊登于《中国城市化》2004年3月号）过去多次拜读周干峙先生的文章。他是国家建设部的老领导，他有关城市化的观点，往往是这个系统对此的权威表达。

他对城市的规划、建设和管理，多有精辟的论述。但我注意到，不少人有意无意地，在引用他的观点时，总是把它们直接等同于城市化。于是有人站出来批评，说这种“等同”是错误的。我是赞成这种批评意见的，但我的看法，其实是有人“为了打鬼，借助钟馗”，自有其利己的考虑。老先生不幸是“代人受过”了。

谓予不信，可以看一看他这篇文章。他说：“城市化不只是城市的事情”，“城市化要有全民的观念”，“城乡只有协调发展，共同走向富裕，才有健康稳定的城市化。”当然，他对城市化的质量也加以特别的关注。他认为，仅仅是农村人口向城市的转移还是不够的，还要进一步实现生活方式的城市化。我把这些话看做是对城市化的“归位”之论。

当然，这个“归位”，是对那些“假公济私”的人说的。同时，也是对那些至今还在那里把城市的规划、建设和管理，简单“等同”于城市化的糊涂领导说的。这两部分人，成天接触这一块事务不说，尤其是大多数人手中还握有权力，如果容忍他们把这些“错位”的似是而非之论拿来当作“真理”来贩卖，误人子弟不说，还不知道要办砸多少事情哩！

背景文章： 

要重视农民和农村的城市化

■周干峙

城市化不只是城市的事情，我们在研究城市人口如何从现在的4亿左右增长到7亿左右时，也要考虑农村人口如何从现在的8亿左右减少到将来的6亿左右，还必须研究全国人口的发展变化状况。城市化要有全民的观念，过去和现在的经验都说明：城乡只有协调发展，共同走向富裕，才有健康稳定的城市化。

021022我们应该对城市化有一个全面、准确的理解。在城市化过程中，除了农村人口转化为城市人口外，还包括生活方式的城市化问题，所以确定城市化目标和评价城市化水平，不能简单地看在城市里生活的人口数量，还要看他们的生活质量和生活方式是否具有城市应有的水平，他们的生活水平提高了没有。世界上无论是城市化率在70%还是90%的国家，都会考虑农村生活方式的变化，并将其作为反映城市化水平的标准之一。农民和农村也是城市化的重要对象，而在目前规划中对这一部分的重视还很不够。

目前有三种农民在规划发展时应当考虑：市域农民、流动农民和暂时或长远留乡务农的农民。尤其是市域范围内的农民，如何对待这部分本来就在城市门口的农民是个重要问题。近来一些发展快、圈地多的城市把近郊土地征下来了，拆迁也安排了，但没有安排就业。除了有中学以上文化水平的青年容易找到工作以外，其他劳动力都成了“待业”人口，成为社会的不稳定因素。这说明考虑不周全侵犯了农民利益，就会使城市化的有利方面变为对立方面。

征用土地，安置农民，历来有不少政策规定要保障农民的利益。我国的土地制度规定，征用土地应考虑青苗、水利设施以及各种地上附着物的补偿，一般为每亩3—5万元，但转化为城市土地以后，地价转眼间上涨为每亩几十万元乃至上百万元，巨大的收益，除去用于建设外，大量为开发商和贪官污吏所攫取。农民的利益被剥夺了，这一矛盾如何得到缓解？

打工、移民是我国城市化的重大特色。由半城市化到城市化，由隐性城市化到显性城市化，这完全符合社会经济发展规律和传统习惯。世界上许多国家的城市化是建立在农村破产的基础上，要经历一个大批农民转为城市贫民的痛苦过程，而解放以来，我国城乡经济虽各有起伏，但总的趋势是波浪前进、共同走向富裕。我们应该因势利导，大力支持、保持和发扬这一特色。

［来源：《光明日报》（经删节）］