《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。可以说，“夯实基础、全面发力”，是我们正确理解、科学把握和顺利开展执行“十五五”规划至为重要的关键词。

“夯实基础”与“全面发力”，有机统一、相辅相成。“夯实基础”是“全面发力”的前提和保障，没有牢固的基础，发力就可能失衡、失稳、失效；“全面发力”是“夯实基础”上实现“关口”性突破，只有实现各方面多领域的关键突破，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业才能行稳致远。

正确把握“重要地位”与“关键时期”

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。在现代化进程中，一些时期和一些任务极为重要、极为关键。“十五五”就是这样的重要和关键时期。“重要地位”，强调的是制定和实施“十五五”规划在现代化进程中重大时间节点的枢纽性、紧迫性和战略“关口”的重要性。“关键时期”是“重要地位”的主要表现形式，它强调的是在实现中国式现代化长期进程中面临重大战略“关口”需要突破的极端重要性和强烈的紧迫性。

“十五五”时期和“十五五”规划的重要地位体现在两大方面。一方面，它处于我国现代化进程中重要时间节点上。按照党的二十大的战略设计，基本实现社会主义现代化进程需要15年，将经历三个五年规划（从“十四五”到“十六五”），“十五五”刚好居中，在重要阶段的时间上起着“承前启后”的重要作用。“承前”，就是要进一步巩固和夯实“十四五”时期和之前长期的快速发展过程中打下的基础和实力；“启后”，则意味着要为2035年顺利基本实现社会主义现代化构建起更坚实、更可持续、更充满活力的现代化经济体系，实现高质量发展和共同富裕的双突破。另一方面，从战略上讲，在这一重要的基本实现社会主义现代化的“枢纽”上，必须对支持现代化经济体体系的各个重要方面进行系统性集成和突破。在“十五五”时期这一个关键时间节点上将现代化各关键领域和环节领域的发展进行系统集成，推动科技、产业、金融、区域、社会等政策形成合力，构建起支撑实现社会主义现代化的“四梁八柱”，即在高质量发展、人民的生活品质、生态文明与文化建设等都要取得实质性重大突破。所以，“十五五”时期和“十五五”规划，是基本实现社会主义现代化的“中场”“中盘”，必须“夯实基础、全面发力”，才能确保基本实现社会主义现代化的目标的最终实现。总之，从现代化战略的时间关键点和任务的关键点的“两点”交会上看，“夯实基础、全面发力”是重大的战略选择，这也正是“十五五”规划的要义所在。

近年来党的重要文件关于“关键时期”的论述，如党的二十大报告指出“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，二十届三中全会强调“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”《建议》则将关键时期明确为“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这三个“关键时期”的表述在时间上都是强调“十四五”和“十五五”在现代化进程中的重要地位，且更重要的是反复强调我国现代化正处于“战略‘关口’”，类似于长征时期“北上渡过金沙江”和“突破腊子口”的“关口”，决定长征成败，不实现“‘关口’突破”，将会遭遇重大的内外风险挑战与挫折，甚至陷入中等收入国家陷阱难以自拔，必须迎难而上、积极识变应变求变，攻下阻碍最终实现社会主义现代化强国的主要“关口”。我国现代化至少要过“四重大关”：第一关，能否顺利地摆脱经济发展对房地产的依赖，并能有效化解房地产重大风险；第二关，能否有效化解传统产业的生产过剩和报酬递减，建立创新驱动型经济，实现新的报酬递增；第三关，能否释放潜力巨大的居民消费需求，建立消费主导型经济，为现代化提供强大的需求新动能；第四关，能否有效抵御美西方对我国的战略“围堵”，经受住“惊涛骇浪”的严峻考验。

突破这“四重大关”，我们才能在实现基本现代化目标上取得决定性进展。面对这些重要“关口”，贵在按既定的战略行动，并取得根本突破，这就靠“夯实基础、全面发力”这一关键。《建议》将未来五年确实为“夯实基础、全面发力”的关键时期，既强调新阶段实现现代化战略的时间紧迫性和任务的关键性及艰巨性，又强调必须加快全面攻坚行动，重在落实、显见实效。

夯实基础，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

“十五五”时期，我们要以只争朝夕的拼搏精神“夯实基础”，致力中国式现代化行稳致远。“夯实基础”强调的是为长远发展构筑坚实的、根本性的支撑体系，侧重于解决发展的稳定性、安全性和可持续性问题。“十五五”时期基础夯得越实，后续的发展就越主动、越有后劲，现代化的根基便越牢固。

《建议》提出，我们要夯实“五大基础”，即创新基础、需求基础、农业和能源资源基础、国家安全基础、生态基础。

夯实创新基础，主要有两大目标：教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强。具体行动是：加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持；强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境；建立健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等拔尖创新人才，引育世界优秀人才。

夯实需求基础，主要目标是提高居民消费率、建成强大的国内统一大市场，使超大规模市场优势持续显现。重要着力点是：坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给；深入实施提振消费专项行动，大力提振消费，培育国际消费中心城市，强化消费者权益保护等。

夯实农业和能源资源基础，主要目标是在关键时期实现粮食和能源等的高水平安全，实现农业农村基本现代化和能源强国。夯实国家安全基础，使国家安全屏障更加巩固，主要任务是国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

夯实生态基础，增强经济社会发展的长期可持续性，美丽中国建设取得新的重大进展，主要任务是：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

在关键领域和环节全面发力，突破重大“关口”和“决胜点”

“十五五”时期战略和政策的全面发力，是重心中的重心、关键中的关键。我们要以“世上无难事只要肯登攀”的精神在关键领域和环节上全面发力，突破重大“关口”和“决胜点”，取得决定性胜利。按照《建议》要求，我们要在以下重点领域和环节全面发力。

——进一步深化改革全面发力。以进一步增加经济社会发展活力动力和韧性。重大举措有：坚持和落实“两个毫不动摇”，完善现代企业制度，深化国资国企改革，做大做优做强国有经济，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，充分激发各类经营主体活力；加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，优化负债结构，盘活各类资产；强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策和其他政策的协同，实施更加积极的宏观政策，提升宏观经济治理效能；稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展。

——推进高质量发展全面发力。重点是解决产业、需求、城乡、地区四大结构性问题，全面优化经济结构，全面提升科技创新能力，全面提升绿色化水平。发力点包括：在建设现代化产业体系上全面发力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。在加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力上全面发力，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，大力发展新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设等，加快实现科技现代化。在建设强大国内市场、加快构建新发展格局上全面发力，大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴上全面发力，要促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。在优化区域经济布局、促进区域协调发展上全面发力，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，发力点包括增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。在绿色转型上全面发力，积极稳妥推进“双碳”目标，推动能源、工业、建筑、交通等重点领域清洁低碳转型，继续打好污染防治攻坚战，壮大环保产业，推广绿色生活方式。

——扎实推进共同富裕全面发力。《建议》再次强调扎实推进全体人民共同富裕的目标和任务。我们要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，发力点包括：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化。

——提升国家软实力全面发力。《建议》要求，扎实推进文化强国建设，第一次提出要加快建设旅游强国，提升中华文明传播力影响力，增强国家软实力和国际影响力。