■政策支持强度增加,农村形势向好
当前农业、农村形势既有好的发展因素和趋势,也有需要关注的问题。
●中央加大对农业支持力度
今年,中央政府支持农业、农村发展的政策强度明显增加。全年中央财政用于三农的资金将达3397亿元,比上年增加422亿元。农业直接补贴增加到142亿,比去年增加10亿;中央对产粮大县奖励政策85亿,比上年增加30亿;针对化肥、柴油等农业生产资料涨价,中央财政拿出125亿元对农业生产资料进行补贴。
●农村基础设施建设的投资有明显增加
今年由于开展社会主义新农村建设,中央和地方政府都会增加农村基础设施的投资总量。从今年开始,国家将安排1000亿元投资,加快农村公路建设,今年中央投资补助175亿元;中央今年安排投资25亿元,比去年增加1.5倍,新解决250万农户用沼气问题;今年安排投资40亿元,比去年增加1倍,新解决2000万人的饮水安全问题。
●公共事业投入力度有大幅度增加
农村义务教育从今年到2010年国家将累积投入2182亿元(中央1258亿、地方924亿);今年中央对中西部地区参加新型农村合作医疗的农民,每人每年补助标准提高20元,地方政府也补20元。今年新型农村合作医疗制度试点扩大到全国的40%。
■三农形势基本判断:
夏粮增产成定局
全年粮产不确定
根据意向调查,今年全年粮食播种面积为15.75亿亩,比去年稍有增加(0.7%),小麦播种面积3.47亿亩,增加了500万亩。从几个夏粮主产区看,今年夏粮再次增产已成定局。从全年看,受粮食生产周期和气候因素影响,粮食生产存在明显的不确定性。我认为,连续3年增产的可能性还是存在的。今年政策政府对农业的支持强度加大,农民积极性高,播种面积增加,农业抗灾能力增强,这些都会使粮食丰收。若如此,我国粮食生产将打破常规,实现连续三年持续增产的记录。
●农民收入继续保持较高的增长幅度
在诸多惠农政策支持下,今年一季度农民现金收入人均1094元,同比实际增长11.5%,从全年看,今年受支农惠农政策强度大、进城打工人数增加、经济发展速度快等因素影响,农民收入将保持较高的增长幅度,预计全年农民人均纯收入增长幅度会超过去年,全年预计增长6.5%左右。
●农村市场将保持回暖趋势,特别是新农村建设的启动,对拉动农村市场的作用进一步增强
近两年,在农民收入快速增长的拉动下,农村消费增长很快,与城市增长差距在缩小。在每年的社会消费品零售总额增加量中,县及县以下的贡献在近两年有所上升。2003年,县及县以下消费增加量占全社会消费增加量的比重为26.8%,2005年达到28%。今年前4个月,县及县以下社会消费品零售总额达7907.4亿元,比上年同期增加1356.2亿元,消费增量贡献率上升到30.6%。
如果今年粮食增产、农民增收的目标能如期实现,我国将打破投资高增长与粮食减产、经济快速发展与农业不景气的“双碰头”常规,这是正确实施宏观调控政策的结果。
■当前需关注三大问题
●一是生产资料价格上涨,部分农产品价格出现下跌现象
由于化肥、柴油、种子、农药等涨价,今年农民种粮每亩成本又比去年增加了20到30元。相反,由于市场预期粮食增产,5月份部分农产品价格出现下降现象,农业生产资料价格上涨和部分农产品价格下降,直接会增加农业生产成本,并降低农民收入。
●二是部分地区农民负担出现了新情况,负担有抬头的倾向
免除农业税,实行“一费制”后,一些省市对学生规定了自愿性服务收费项目,有的省9项,有的10项,有的省从农民收取建房设施配套费、建房保证金、规划费、宅基地使用费等。还有的省收取农业项目开发费、以资代劳费、抗灾费、村村通工程统筹款。开展新农村建设,个别地区脱离实际,高标准建农民新居加重负担,一些地区搞达标评比加重农民负担。
●三是农民对基础设施的基本需求
据调查,当前农村居民对道路、饮水、沼气、通电、通讯、通广播电视、改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所、建公共活动场所、建垃圾处理站等是最基本的基础设施需求,为完成上述项目,户均需要投资8265元,其中,农民愿意承担49.7%的费用,希望政府补助的比例为50.3%。按照2004年农村统计户数测算,全国完成上述13项建设项目共需要投资总额约为2.05万亿元,需要政府投资补助1.03万亿元。另外,农村产业能力的建设也需要巨额的投资。而政府安排的投资与农民的需求有很大差距。
■针对当前问题的建议
●在粮食增产的情况下,必须坚持粮食“紧平衡”的方针
面对粮食增产,国家应该通过多收、多存的策略,减少粮食市场流入量,使市场始终保持一种“紧平衡”状态。“紧平衡”有利于维持较高的粮价,从而增加农民收入;同时,通过增加收购保持“紧平衡”,还有利于消除“投资与粮食”双碰头的风险。
●建议建立新农村建设专项基金,以进一步增加公共财政对农村的投入
当前,最重要的问题是我国正面临着“两座大山”需要消除。一座是“金山”。即外汇储备不断增加,银行储蓄不断增长,存差持续扩大,这给经济发展带来越来越大的风险。另一座是“商品大山”。尽管近两年农村消费品市场开始回暖,但由于城镇居民边际消费倾向下降,边际储蓄倾向上升,加之工业品生产增长速度远远快于需求增长,就使得工业的产能过剩矛盾日益突出。从宏观政策上看,要消除两座大山,关键是要将剩余资金用到能刺激消费、消化产能过剩方面;在结构政策上,关键是要使公共资源配置向农村倾斜,支持农村生产发展,改善农村基础设施落后状况,以此增加和培植农民的消费能力。
为此要尽快建立新农村建设专项基金。专项基金从三方面筹措:一是从每年财政增收部分中划出一定比例(比如财政增收的10%)的资金,二是每年发行一笔新农村建设专项国债(比如每年500亿元),三是从每年土地出让金中切出一块资金来(比如50%)。将这三块资金捆成一起,组成新农村建设专项基金,用于加强农村基础设施建设,增加农村公共服务,并支持农业、农村生产能力建设,增加农民收入。