(刊登于《中国城市化》2003年7月号)没有想到《北京青年报》会发这么专业的稿子。潘洪其不仅以《城市化就是要把农民“化”入城市》这样醒目的标题，来表明作者的基本观点，而且对如何“化”农民为市民，也有所触及。
越来越多的文章已经表明，人们对城市化的理解正在升华。比如，文中那句“城市化的实质就是要把越来越多的农民‘化’入城市”，便是一个极为经典的表述。但是，仅仅强调要“化”还是不够的，还要解决“桥”和“路”即怎么“化”的问题。
浙江的城市化，在浙江省委、省政府的远见卓识地引导下，取得了全国瞩目的突破性进展，被知名的城市化专家刘福垣先生称之为“中国城市化的旗舰”。不过，最令他兴奋的，是浙江嘉兴市推出的“以土地换社保”的“化”农民为市民的路子，他把此举称之为“城市化旗舰的舰旗”。
北京市石景山区的“资产变股权、农民做股东”的路子，不能说不是一个“化”农民为市民的办法。但是大家也都知道，在市场经济的条件下，没有长盛不衰的企业，更何况由集体经济组织转化过来的社区股份合作制企业！文中提出由企业的收益来为农民向市民的转化提供稳定的保障，我以为有时是靠不住的。
那么，要靠什么呢？答案就是“以土地换社保”，也即将名为农村集体实为农民个人的土地资产价值化，在城市扩容、基本建设、征地拆迁的过程中，把这部分价值量通过合适的管道和操作，转变为社保基金的个人账户。有了这块钱打底，再加上政府和社会提供的就业岗位和培训，以及新市民个人的努力，这些农民的“转化”是可以期望的。
“以土地换社保”是一个高度概括的表述。具体是怎么办理的，有兴趣的人们，不妨迈开你的双脚，到嘉兴市去走一走、看一看。俗话说得好:“百闻不如一见”嘛！
背景文章：
城市化就是要把农民“化”入城市
潘洪其
作为北京市委、市政府确定的整建制一次性农转居工作试点，北京市石景山区现有的15535名农业人口将在今年(2002年，编者注)12月1日全部变更为城市居民。此举将使石景山区成为北京市继东城、西城、崇文、宣武之后第五个没有农业人口的城区，也是北京市在城市化进程中迈出的具有重大探索意义的一步。
城市化是随着现代工业的发展，以及经济社会、信息社会的分工而产生的人口向城市集中的过程。城市化水平是一个城市经济社会发展水平的综合体现，是一个城市和地区的竞争力与现代化程度的重要标志。在当今经济全球化的大背景下，国际间的竞争越来越表现为以城市为核心和载体的综合实力的竞争。改革开放以来，中国的城市化水平从1978年的18%提高到目前的373%，但与工业化水平相比，仍然落后了10多个百分点。城市化水平低下，城乡二元结构的存在，遏制了城市工业化对劳动力的需求，也限制了农民收入的增长，影响了农村消费市场的规模，最终将制约城乡经济与社会的协调发展。所以，逐渐打破城乡二元结构的束缚，增加农民收入，用农村消费需求推动城市经济发展，通过转移农村剩余劳动力加快城市化进程，是当前中国必须着力解决的一个深层次矛盾。
在未来几年内，北京城区将形成“大城市、小农村”的格局，农业人口和农村耕地的缩减，将进一步推动城乡一体化。此次石景山区实施整建制一次性农转居，在以往农转非的基础上，又创造了农村劳动力通过市场手段顺利转移的一些新经验。类似的举措在全国已渐成气候。上海市今年(指2002年，编者注)5月16日出台了将部分农业人口转为非农业人口的实施意见，规定在2001年1月1日以后出生的农民子女，可以统一登记为城镇居民户口。这意味着从今年5月16日起，上海市将不再登记新的农业户口，不再“诞生”新的农民。与城区农业人口“消失”、郊县农业人口减少这一“农民走向城市”的方向相对应，鉴于城区中心人口密度过大，北京、上海等大城市正在有计划地将城区人口向外围疏散，通过以轨道为骨干的交通体系实现人口的自然迁移，“市民走向农村”渐成时髦，城乡一体化的格局清晰可见。
城市化的实质就是要把越来越多的农民“化”入城市。这是一个市场化的过程，也是一个体制创新的过程，其中最关键的问题是必须保证农民的权益不受损害。刚刚通过的《农村土地承包法》，确立了农民在土地承包及经营权流转中的主体地位，农民对土地拥有了非常接近于法律意义上的所有权的权利。与继续留在农村承包土地的农民相比，被“化”入了城市的农民，如何将他们原来在农村的权利转移到城市中来，并实现其保值增值，将是一个意义重大、影响深广的课题。
［来源: 《北京青年报》（经删节）］
