（刊登于《中国城市化》2005年1月号）杨启先先生原文中说的，应是“没有城市化，就没有一个国家和地区的现代化”，但不知怎么搞的，网站转载中却把“化”字丢掉了。这可是“差之毫厘、谬以千里”，完全不是那么回事了。

中国21世纪发展的一大课题，就是推进经济结构的战略性调整。但以往一提到这个问题，就直接拿它去等同于一、二、三次产业结构的调整。自从中央提出实施西部大开发战略以来，区域结构调整的问题也引起了足够的重视。相形之下，就是城乡结构的调整似乎被人忽略了。为什么会出现这个情况？答案就是他们没搞明白杨先生讲的这个大道理：“没有城市化就没有现代化。”

当代中国人最宏伟的目标莫过于实现现代化了。然而，“13亿人口、9亿农民”，就是我们要面对的最大现实。就如同列宁所说，“在一个文盲充斥的国家里，是无法实现共产主义的”一样，在一个农村人口占大多数的国度里，也是无法实现现代化的。

说句老实话，花点钱装扮一下城市的门面，是容易做到的；再花一点钱，兜底解决现有城里人的社会保障问题，也是有可能的。但要顺利转移出5亿农民，又谈何容易？！更遑论他们进城以后要有业可就，有房可居，有最低生活可以保障。

毛泽东同志曾说过，“严重的问题是教育农民。”我们现在则要说：“严重的问题是转化农民。”这5亿农民的生产、生活方式，如果不能顺利地完成城市化的转变，我想农业和农村的现代化是无从谈起的，要实现国家的现代化也是不可能的。硬要自诩实现了现代化，那也只会让人笑掉大牙。

如果是真想而不是自欺欺人地假想实现现代化，那么就让我们把城市化切实摆上我国新世纪发展的战略地位吧！就让我们把5亿农民的转化，切实摆上我们各级党委和政府的工作日程吧！

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没有城市就没有现代化

■杨启先

加快城市化发展步伐，积极提高城市化水平与城市竞争力，是我国当前正在实施的一项重要经济社会发展战略，也是促进我国经济继续快速健康发展的重要条件。没有城市化，就没有一个国家或地区的现代化。这是一种规律性的发展趋势，我国也绝不可能例外。

一、城市化水平过低导致种种结构性矛盾突出

在一般发展中国家，城市化初期的发展水平，基本上是同工业化的水平相适应的，即工业在GDP中占多大比例，城市化水平也基本上达到多大比重。而我国却相差悬殊，工业化水平已达50%左右，但城市化水平还只有30%多。由于城市化水平太低，城乡结构严重不合理，不可避免地带来了经济社会发展中的种种结构性矛盾。

1、供给结构与需求结构的矛盾。我国已经过早地出现了生产过剩，需求不足，出现了绝大多数消费的供给过大、滞销积压的问题。其原因何在?不少专家研究认为，根本就在于城市化水平太低，占总人口2/3的农民消费长期上不来。

2、产业结构的矛盾。由于城市化水平太低，主要依赖城市化发展的第三产业发展不起来，同整个经济的发展水平很不相称。这势必导致劳动就业的压力越来越大，而且短期内很难缓解和解决。

3、城乡生活差距的矛盾。城市由于技术先进，劳动生产率水平较高，收入提高一般较快，而农村只能依靠产量增加和价格提高来增加收入，城乡收入差距明显扩大。

4、地区经济差距的矛盾。我国东部地区与西部地区之间，经济发展水平相差悬殊，其原因除地理、自然、人文等条件和改革开放的进程有所不同以外，同城市化水平的高低还有着密切的关系。

二、加快城市化发展的同时还要提高城市竞争力

实行加快城市化发展步伐的战略，需要解决好三个方面的问题。

首先，在思想上要真正认识到，城市化不仅是一个国家或地区经济和社会发展的一种必然趋势，而且对带动一个国家或地区经济和社会的现代化具有十分重要的作用和意义。要下决心清除人为限制城市发展的各种障碍，积极推动城市的发展。

其次，在政策上要尽快改革户籍管理制度，改变把户籍严格分为城市户口和农村户口的现状，尽快改变控制农村人口进城落户居住的办法。

第三，也是最重要的一点，就是不仅要加快城市化发展步伐，而且要尽可能提高城市的竞争力。而要提高城市的竞争力，还必须注意解决好以下问题：城市的规模必须合理，既不能普遍过大，也不能普遍过小；城市化的进度要适当，既不能过慢，又不能发展过猛；要因地制宜，确定不同的发展战略，不断优化城市的产业结构；要不断改善和优化提高城市竞争力的种种条件。

［来源：中国经济展望网（经删节）］