(刊登于《中国城市化》2004年6月号）肖万春先生“为民请命”的这一番宏论，我完全赞同。无论是工业反哺农业，还是城市支持农村，到了中国眼下这个发展阶段，恐怕都已是势所必然的事情。不过，我在这里有感而发的是，不但“要确保农民分享城市化利益”，更积极一点，是要确认农民就是城市化的主力军。

就如同农民是中国工人阶级先锋队领导的民主革命的主力军一样，农民也是城市化的主力军。不要把城市化理解为城里人对农民的剥夺，同样也不要把城市化当作是城里人对农民的施舍。不计其数的城里人，认真追溯起来，又有哪个是天生的城里人？还不都是当年乃至更当年的农民？不能因为自己成为了城市化的受益者，摇身一变，却形同了城市化的陌路人，甚至是有意无意的阻碍者。

城市化不是别的，正是亿万农民抛弃小农生产方式，融入市场化、社会化大生产的历史进程。他们是这个进程无可替代、无可争辩的主体。他们失去的是锁链，得到的却是“凤凰涅槃”式的新生。

农民的转化归根到底是农民自身的事情。“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质的力量只能用物质的力量来摧毁”（马克思语）。但城市化的理论和政策一旦作用于亿万农民，使他们认识到自身的真正利益所在，他们就会转化为推进城市化的“物质力量”。

在农民作为城市化主力军的地位牢固确立起来之后，我想，他们获得城市化主力军应得的那份利益，也是自然而然的事情了。

背景文章：

要确保农民分享城市化利益

■肖万春

城市化作为城乡资源的融合过程，其主要目的是要在推进城市化过程中使农民分享城市化利益，增进农民的福利。

具体来说，必须抓好以下着力点：

1. 在产业发展上要充分考虑城乡产业的融合，建立城市现代产业对农业改造的有效机制。城市化的发展要以增加农民的收入为根本出发点和归属，这就要求在城市化的产业布局中实现城乡统筹，彻底打破当前城乡产业分割的格局，创建城市现代产业对农村产业尤其是对农业改造的有效机制：（1）形成市场主导化机制。（2）建立政策扶持机制。（3）构筑农村公共产品的有效供给机制。

2. 在城镇体系的布局上，要统筹考虑城乡经济社会文化发展的一体化和农村人口的迁移。我国在推进城市化过程中，必须按照城市化发展的实质是城乡融合的要求，坚持大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路，必须把城市的经济社会功能定位延伸到农村，打破城乡分割的附着在户籍制度上的各种利益关系。

3. 在城市化征地过程中，要充分考虑失地农民的利益补偿、就业安置和社会保障。各级政府在推进城市化过程中，要严格按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。同时，要统筹失地农民的就业和社会保障，在城市化征地过程中充分体现人文精神，建立失地农民就业和社会保障的政策支撑体系，把失地农民的就业和社会保障纳入政府的宏观控制职能内，实现失地农民就业和社会保障的社会化，以解决失地农民的后顾之忧。

4. 在就业政策上，要加强对农民的培训，提高农民就业的能力，实现城乡就业竞争公平化。城乡平等就业制度并不仅仅是取消限制农民到城市就业的制度，更主要的是要提高农民就业的能力。政府要建立、完善农民培训、就业服务体系，加大对农民培训的资金支持力度，支持和扶持服务于农民就业的社会中介组织的发展，为农民自由流动、寻找新的工作岗位提供各种信息服务，为农村劳动力就业非农化提供保障。

5. 对于进城务工的农民，要充分尊重其权益，确保农民工享受市民化待遇。第一，政府应制订相应完善的法律条例，对外出就业的农民在劳动时间、劳动条件、工资制度、合同关系和人身安全保护等方面作出基本的规定，坚决制止和纠正任意拖欠农民工工资等侵犯农民权益的行为。第二，要建立健全相应的执法、仲裁机构，现有的执行部门应增加或强化这方面的职能，为农民非农就业创造一个宽松的宏观环境。第三，要取消对农民工子女就读的各种歧视性政策，对农民工子女的义务教育要和城市居民子女享受同等待遇，严禁收取诸如借读费、赞助费等不公平费用，实现教育、交通等公共资源共享。

［来源：《中国经济时报》（经删节）］