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| 奥巴马能否再造美国新经济？ |
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2011-11-14 10:35:00 |
本月12日~13日，美国再一次迎来亚太经合组织(APEC)峰会东道主的机会，奥巴马总统也是早早飞往夏威夷恭候，期待会议确立亚太“21世纪贸易协定”框架，构建“无缝经济”，重构21世纪版“美国新经济”地缘条件。
1993年，同样是民主党政权的克林顿总统，大手笔勾勒了APEC西雅图峰会，确立了亚太区域合作上的“松散而不约束”精神，通过倡议尊重区域经济发展多样性，不搞强制的地区制度一体化，不构建紧密的地区经济圈，在推进贸易投资自由化上，主张发达国家与发展中国家分步走的原则，积极营造适应IT产业特性的亚太空间。而1994年APEC《茂物宣言》进一步明确主张发达国家在2010年、发展中国家在2020年分阶段推进区域贸易投资自由化，自此，“西雅图精神”和“茂物宣言”为美国展开跨洋IT革命，塑造“美国新经济”营造了广阔而宽松的地缘环境。
近20年来，亚太地区经济发展迅猛，贸易投资活跃，“跨太平洋集装箱运量”成为观察世界经济的晴雨表。而在亚太经济的大潮下，东亚也经历了“奇迹”、“危机”和“复兴”三部曲，成长为“世界的工厂”、“世界的市场”，乃至“世界的投资来源地”，广阔的太平洋西岸产业分工体系快速形成，成为世界产业链的核心环节。
而与此同时，亚太地区的安全环境、状况，乃至结构，也日渐展现新变化，呈现新特点。上世纪90年代初，冷战结束，世界市场统一，全球化纵深发展，包括东亚的亚太经济相互依存加深，但东亚特有的地区安全结构并未发生根本改变。作为冷战的标识，三八线、台湾海峡清晰依旧，美国主导的基于双边军事同盟的安全体系未变，由此，亚太体系呈现经济依存与安全对立并存的双重构图。亚太体系的双重性格，也日益表现为地区繁荣、稳定的潜在风险甚至威胁。
尤其不能忽视的是，20余年来，随着地区经济的快速发展，资金、信息、人文交流深化，伴随而来的是，非传统安全威胁上升，自然灾害、传染病、地球环境、气候变化，乃至金融危机等等多种非传统威胁正在跨越国境，进一步上升为影响亚太区域经济和社会发展的新威胁。而地区间的发展阶段差异性，社会文化、宗教信仰、政治制度的多样性，又使得地区经济和安全合作陷入困境。大国主导的、控制秩序型的区域合作方式急需改变，平等、互利、互惠，和平、合作、发展的合作模式，成为地区共同繁荣的主题。
美国金融危机后，亚太地区再度成为世界经济的新引擎，关乎下一代产业竞争力的战略性基础技术进步日益成为左右世界经济发展方向的新因素。而这一新兴市场，也正成为大国竞争的新领域。面对新局面，现有的WTO体制已无法形成有效的贸易投资环境，急需地区展开广泛的合作和制度改革，营造新型的市场体系，确保地区产业和经济均衡、高效发展。
在此，亚太区域合作模式和基本精神，或将迎来历史性的变革期，传统的自由贸易协定无法有效形成基础设施市场准入条件，投资规则、人员移动规则、农业、食品安全标准，乃至“政府采购”市场的准入条件等，不仅成为新时期合作的主题，也必将成为大国争夺主动权的主要领域。这些带有非传统涵义的议题，事实上带有制度整合属性，地区制度建设上升为新时期区域合作的新内涵。亚太特有的“松散而不约束”的精神也必将面临挑战。如何构建既尊重发展差异性、制度多样性，又促进地区开放与制度创新的新模式，将成为亚太经合组织峰会的新课题。
在此，奥巴马能否主导APEC构建面向未来的新机制，也必将决定美国能否赢取亚太发展条件，成为奠定美国21世纪版新经济的关键条件。 |
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