乏燃料后处理是核工业的重要组成部分，是保证核工业特别是核电产业可持续发展的基础环节和关键环节，在核工业发展全局中占有重要的战略地位。发展乏燃料后处理工业既是保证国家能源安全、国防安全和健全核工业体系的需要，也是建设现代化的资源节约型、环境友好型社会的需要。在甘肃建设核燃料后处理大厂，对促进我国核电产业发展和能源结构合理化，以及对西部大开发战略的实施、提高区域经济发展和科研开发水平、建设和谐社会等具有重要而深远的意义。

　　一、我国的能源发展战略及核电在能源战略中的重要地位

　　中国的核工业是维护国家安全、保持我国的核大国地位、支撑全国能源可持续发展和推动经济社会协调发展的战略性高科技产业，其发展水平是国家科技实力和综合经济实力的重要体现，同时也是加快国家和地区科技、经济发展的重要支柱。“十一五”期间，核电产业要初步实现批量化、规模化建设；核燃料循环产业与核电实现配套、协调发展；提高核技术应用在国民经济总体中的比重；大幅度提升核科技水平和创新能力，形成军民结合、适应社会主义市场经济和国防现代化建设需要的核科技工业体系。

　　核能是既能够大规模满足中国未来对能源的需求又具有清洁性、安全性特点的重要能源，是未来中国能源产业的三大支柱之一。加快发展核电是国家能源政策和能源战略的重要组成部分，是优化能源供应结构、缓解我国油气资源短缺和能源生产及消费引起的环境恶化问题，保证能源安全的重要战略措施之一。我国到2035年达到“能源多元化发展初具规模”的目标，核电在发电中的比重要达到16％，接近目前世界平均水平，使我国成为“核电大国”。

　　为了实现我国核电的可持续发展，有效降低核电成本，保证核电对环境的安全，必须发展核燃料后处理工业，实现核燃料的闭路循环，这是国家能源战略、国家安全战略和西部大开发战略的重要组成部分，是保证核电可持续发展的关键环节。我国计划于2020建成大型核燃料后处理厂。

　　二、大型核燃料后处理厂建设的政策环境

　　1.建设大型后处理厂符合国家和区域的产业政策要求

　　乏燃料后处理是国家产业政策鼓励、支持、保护的重要行业，后处理大厂的建设和运行、发展面临着极为有利的政策环境。发展乏燃料后处理工业可以延伸发展更多的核工业分支行业，促进核工业成为分工日益发达、规模日益巨大的产业体系。有利于提高我国核电和整个核工业的国产化水平，拉动国内大型机械制造、原材料生产及技术开发等诸多行业获得发展。

　　建设大型后处理厂符合国家和地方加快发展重化学工业、高科技产业、环境保护产业的产业政策要求，又能够克服或减轻发展重化学工业所带来的负面影响，替使大量的煤炭、石油、天然气等化石能源，使有机化学工业有更高的资源保证程度和更长时期的持续发展。

　　后处理工业同时又是高科技产业，发展后处理工业有利于推动国家和地方的产业结构逐步从以重化工业为主导向高新技术产业为主导转变，其先进的核技术将会越来越广泛地应用于农业、轻纺工业、重化工业和服务业，加快产业的技术升级和结构升级步伐。

　　大型后处理厂建设符合甘肃省的产业发展方向，在甘肃建设大型后处理厂具有多方面有利条件。甘肃传统工业的资源优势逐步弱化，资源不足对工业发展的制约进一步加剧，而后处理工业基本上不受省内资源的制约，同时又能发挥甘肃核工业的相对优势。

　　建设后处理大厂符合甘肃工业布局优化的要求。发展大型核燃料后处理工业以数百亿的投资规模，将形成规模更大、行业构成更复杂的全国最大规模的核工业基地，与酒钢、玉门油田等大型企业形成大规模工业群落，显著地增强了西陇海兰新经济带的工业实力。

　　2.大型后处理厂建设符合国家和区域的能源政策要求

　　至“十一五”初期，我国核电建设进入了关键时期，加快发展的时机已经成熟、条件基本具备，有能力实现核电自主化开发建设目标。建设乏燃料后处理大厂是国家加强核电建设、完善核电配套行业和配套工程的重要战略措施。

　　后处理项目建设符合甘肃的能源产业发展规划要求，是《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的能源建设新任务。

　　3.大型后处理厂建设符合国家和区域的企业改制改组政策要求

　　在甘肃矿区建设由国家大型军工企业直接控股或直接管理的、以民用生产经营为目的的大型核燃料后处理厂，使后处理厂与其上级企业之间形成军民一体的核工业企业集团新体制及适应市场的有效运行机制，这完全符合中央和地方有关国有企业改革、国防科技工业体制改革的政策规定，同时也是多年来实行的“军转民”等改革措施的进一步深化，将为解决甘肃军工企业与地方企业之间分离性太强、融合度太低这一难题和建设军民融合的区域经济体系和创新体系创造新的经验。

　　我国国防科技工业也就是军工企业的管理体制是在计划经济体制下建立和发展起来的，其特点是自成体系、自我封闭、军民分离。在建立和完善社会主义市场经济的改革开放过程中，国防科技工业适应国家总体的改革和开放要求，进行了一系列的改革和调整，在体制和机制方面发生了深刻的变化，但国防科技工业整体的改革滞后于民用企业，体制和机制问题并未得到根本改变。

　　新时期包括核工业在内的国防科技工业体制、机制改革的基本方向，就是进一步贯彻“军民结合、寓军于民”战略方针，建立有利于经济发展和国防建设的军民一体的经济发展体系和军民融合的国家创新体系，从体制和机制上使军工企业真正成为有自主经营权的、建立现代企业制度的市场竞争主体。国防科技工业要成为国家整体经济和科技更快发展的重要支柱。建立健全适应市场体制的军民结合、寓军于民的运行机制，发挥核技术的军民两用性优势，实现军用、民用技术的互通、互补、互动。

　　4.大型后处理厂建设符合国家和区域的科技政策要求

　　在甘肃矿区建设核燃料后处理大厂是国家新时期发展科学技术的的重要战略任务，在科技领域面临着良好的政策环境，有着十分广阔的发展前景。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出科学技术发展的第一个重点领域就包括“大力发展核能技术，形成核电系统技术自主开发能力，”提出先进核能及核燃料循环技术是其中的方向之一，快中子堆技术和大规模核能基本技术是核科学技术发展的重点专项。

　　以后处理大厂等企业为主体加强后处理技术和相关技术的研究开发，尽快掌握后处理工业以及相关的核电产业、其他核工业的核心技术、先进技术，是国家经济社会发展战略特别是科学技术发展战略的重要组成部分，也是建设军民融合的区域创新体系、增强区域自主创新能力和促进区域经济、科技协调发展的重要战略措施。

　　核燃料后处理技术研究开发与甘肃地方科技创新体系相互融合发展有着良好的前景。发展核燃料后处理技术有利于促进甘肃区域军民融合的创新体系建设。

　　发展后处理技术是追赶世界核科学技术先进水平的重要领域，使我国的核能开发利用研究较快进入世界前沿性、关键性领域，极大地提高核裂变能开发利用的安全性、经济效益性、方便可靠性和少污染性指标，甚至有可能使核裂变能开发利用成为无污染或极少污染的、可以永续进行的循环式生产经营过程，从而在能源领域和核科学技术领域产生一次革命性的重大变革和进步。

　　5.大型后处理厂建设符合国家和区域的对外开放政策要求

　　发展后处理工业将促进国家和地区对外开放进一步扩大。后处理大厂建设对沿海核电事业的支持，是直接促进沿海地区进一步扩大对外开放和对内带动的重要战略措施，符合国家和地方对外扩大开放、发展外向型经济和国内区域间相互开放的政策要求。

　　后处理大厂建设有利于促进和带动后处理技术和相关技术的对外交流，带动我国核科技研发机构广泛参与解决核科学技术的前沿性关键问题，与发达国家的科学家既竞争又合作，较快缩短我们与发达国家间的差距。

　　后处理大厂建设能够促进企业国际贸易能力的提高，有利于一大批企业较快进入国际市场参与竞争。

　　6.大型后处理厂建设与符合国家和区域的环境政策要求

　　后处理大厂的建设和运行能够确保环境安全。世界上50多年的乏燃料后处理经验证明，后处理工业生产是安全的，对环境和公众的影响很小。乏燃料后处理厂从管理、设计、建造和运行等方面采取了一系列手段和措施，以保证乏燃料后处理厂安全运行。在正常运行工况下，可使公众和工作人员所受到的辐照剂量保持在尽可能低的水平，在事故工况下则保持在可接受的限值内。乏燃料后处理厂的安全性甚至高于普通的化工厂，安全记录也好于全国平均水平。现代核技术的进步可以使核工业生产特别是放射性废物处理、处置变得更为安全。

　　后处理大厂建设符合国家发展循环经济的政策要求。闭合燃料循环政策实际上就是一种发展循环经济的政策。后处理生产厂在工业领域是达到了相当高的循环经济水平的一种生产组织形式，在以下几方面比其他工业企业更有条件实现少污染甚至零污染和资源再生的循环经济目标：高度安全性的行业生产和管理特点；循环利用废料的生产技术特点；行业整体上拥有的高科技手段；世界各国、国内社会各界和企业生产经营各环节高度关注生产对环境的影响。将现代先进的快堆技术与后处理技术进行组合，可以生产新的核燃料，甚至生产出的核燃料比消耗掉的核燃料多。后处理技术的不断进步，能够极大地提高后处理生产的循环经济水平。

　　三、大型核燃料后处理厂建设在西部大开发战略全局中能够发挥重要的作用

　　1.后处理大厂是西部开发中的战略性建设项目

　　甘肃矿区建设大型核燃料后处理厂是西部开发中战略意义更为重大的特大型建设工程，其投资规模相当于甘肃“十一五”期间十大超百亿工程总投资量的近1/4。这一工程又是西部重要特色优势产业--国防科技工业的民品开发生产项目，其实施和投入运行，开始了西部国防科技工业大规模转入民品和军民两用产品生产轨道的新阶段，展示了大型国防科技工业项目落实西部大开发战略、带动西部地区经济发展的更加广阔的前景。由于这一项目的建设和投入运行，我国的核电和整个核工业将进一步形成完整的体系，显著扩大产业规模、增强产业优势，并通过能源和其他重要产业供给能力的增强，产生以西支东、东中西部地区协调发展的良好效果。

　　大型核燃料后处理厂的建设是新时期加强西部老工业基地改造和建设的重大工程。大厂在改造以军工企业为主的老工业基地方面能够探索出新的路径，增强老工业基地的军民两用产业优势，有效提升甘肃矿区等老工业基地在全国工业布局和发展战略全局中的地位，以优越的条件和迅速增强的实力带动甘肃矿区发展成为国家的现代化“核谷”。

　　四、大型核燃料后处理厂建设对甘肃经济发展能够发挥重要的带动和促进作用

　　大型后处理厂建设能够显著增加甘肃经济总量。大厂投资规模巨大，建成投产后每年的产值将超过100亿元，按照2007年的当年价格计算，这一产值则在300--400亿元，相当于甘肃省2004年工业销售产值的1/15，相当于全省机械行业470个企业和单位的全部销售产值；年利润约为4-5亿元，利税总额约为12亿元以上，按照2007年的当年价格计算，年利润和利税总额分别约为12--15亿元和35亿元左右。

　　大型乏燃料后处理厂的建设和运行能够迅速扩大工业的总体规模，不仅使甘肃工业在经济总量中所占比重较大幅度上升，而且使高新技术产业在工业中的比重和知识产业在三次产业总量中的比重大幅度上升，从而有效地带动产业结构升级。

　　项目建设期间，工地高峰人数将达到1万人，建设期为5年左右。项目投入运行后总共可带来20000个以上的就业岗位。这将给数以万计的家庭带来经济收入的增加和生活水平的提高。

　　大型乏燃料后处理厂投入运行后，与甘肃原有的核工业企业构成了新的特色优势产业--核工业，其军品和民品互为补充、互为支撑、共同发展，将形成规模巨大、技术密集、市场垄断性强等更大优势，以后处理大厂为主导力量的核工业行业有可能成为与石化、有色、冶金等行业不相上下的工业主导产业。能够使全省的高新技术产业规模迅速扩大，甚至使核工业成为全省实力最强大、发展速度最快的高新技术产业。它还必然产生纵向、横向、侧向的关联作用和产业链的延伸作用，直接和间接带动如传统能源、新能源、原材料、机械、电子、食品工业，以及建筑业、科技研究开发、商业、交通运输、信息以及餐饮、旅馆、旅游等行业的全面发展。

　　五、大型后核燃料处理厂建设在促进和谐社会建设方面能够发挥积极作用

　　后处理大厂在促进和谐社会建设方面的积极作用主要有：

　　为国家和区域的社会现代化发展提供能源建设方面的基础支持；为国家和区域的经济现代化提供高科技核工业的技术带动和物质财富增长的支持：通过建设先进、文明、和谐的现代化核工业企业和工业园区、生活园区，使这座国内规模最大的核工业联合生产科研基地成为工业文明和知识文明相结合的典范，在甘肃西部地区这块大漠戈壁之地上建立起物质文明和精神文明同步提高的示范基地，对区域和谐社会建设提供重要经验。

　　通过健全核工业产业链形成核工业内部和核工业与其他产业之间的合理的地区分工关系，发挥以西支东的产业支持作用，促进东、中、西部三大区域间的协调；通过增强陇海兰新经济带的功能，加强甘、蒙、新、青四省区之间的经济合作和联系，促进甘肃省内不同区域间的协调；以特殊的经济地位和体制改革途径，促进军工系统与社会大环境之间等重要社会关系的协调和不断改善。

　　核能是一种清洁的能源，核事故相对少于其他行业的事故。后处理大厂以特殊的行业素质和严格的管理，促进社会预防核事故的能力不断提高，促进核安全研究不断取得新的进展；为社会提供安全保障和安全文化。

　　为建设资源节约型社会提供发展模式和重要经验。通过开发利用核资源来大规模地节约煤炭、石油及其他短缺资源，提高这些资源对其他行业的保证程度；通过循环利用核废料来大量地节约天然铀等核原料，提高核原料对经济发展的保证程度；通过提高核科学技术的创新水平来全面提高核原料的综合利水平，减少核污染治理费用，增加社会财富；大厂创造等量产值所耗水量仅相当于农业用水量的1/3800，具有加快发展经济又大幅度节约水资源的双重效果；在戈壁地带依托原有的工业设施建设后处理大厂，既可节约优质的农业用地和质量较高的城市建设用地，又可以减少核污染对人员的负面影响；与煤炭、钢铁、有色、建材等重工业的原料和产品相比，乏燃料后处理工业创造等量产值所需要的运量很小，运输成本很低，具有节约运力、缓解运输紧张状况、提高经济效益的多重效果。