产业集群也称企业集群，是在某一特定行业领域内互相联系并且在地理位置上相对集中的公司和机构的集合。发达的产业集群是发达的区域市场经济的重要特征，同时也是进一步加快区域经济发展的有效形式。甘肃各类城市已形成的产业密集区具有向规范化、现代化的产业集群成长的重要基础，“十一五”期间必须采取有效措施促进城市产业集群的形成和升级，依托产业集群加快城乡经济发展和产业结构升级，提高经济效益和产业竞争力，真正实现工业强省目标。
一、甘肃城市产业集群发展面临的主要问题和发展的战略目标
甘肃产业集群发展较缓慢的重要原因是：产业结构体系中多数行业普遍缺少中、下游环节的企业和项目，不同行业特别是工业主要行业如能源、原材料、石油化工、无机化工、冶金、机械、电子、医药、轻工之间隔离性、孤立性强，关联性、交叉性、融合性、配套性差，产业链条短且缺损严重，难以形成以产业关联为主要纽带的集群发展机制；企业组织结构不合理，大、中、小型企业之间长期未形成发达的分工协作关系，企业彼此间的孤立性、封闭性强而共生互补性差；市场化改革滞后，生产要素流动的障碍多，缺乏产业集群形成、发展的制度环境和发达的中介服务体系；地区创新体系尚未真正建立，“产学研”合作机构不健全；缺乏有效促进产业集群发展的区域文化。
“十一五”期间甘肃主要城市二、三产业尤其是工业实现集群发展的基本战略目标，是以项目建设为载体，以加强产业关联、延伸产业链、发展产业园区为基本途径，促进企业和投资向各类集群区相对集中，提高产业的地域集中度和城市产业集群区对要素的吸引力，形成以产业园区、产业集聚区、产业基地城市和城镇密集带为主要组织形式的产业集群，使企业普遍获得良好的外部性效益，全面增强重要行业和整个城市的竞争力。
兰州市通过进一步增强中心城市功能，加强企业与大专院校、科研机构的广泛合作，促进西固、红古、安宁-七里河-城关、黄河北四大集群区的发展，强化四大集群区之间的跨产业、跨区域关联，增强兰州市区的整体集群功能，推动全市向大规模、多行业交叉融合、高新技术产业快速成长的集群区升级。
——西固石化工业集群区。在扩大开发生产乙烯、丙烯、合成橡胶上游产品的同时，重点开发下游深加工的技术和产品，开发和引进精细化工项目、石化新材料项目，发展节能、低污染、专用功能型涂料，高效、安全、低毒、低残留经济型农药、塑料和催化剂、化学助剂、水处理剂、化学试剂及表面活性剂、油田化学品、日用化学品、医药中间体、电子工业用化学品等，向高附加值化工新领域拓展业务，延伸石化产业链。
——红古有色-黑色冶金工业集群区。主要发展电解铝、铝材、铝合金项目，延伸铝加工产业链；发展硅铁、铬铁、锰铁三大铁合金系列产品和超高功率石墨电极、微孔炭砖、高导炭砖、石墨阳极炭砖、炭素生物材料等高技术炭素新材料项目，实现系列化、链条化生产。
——安宁-七里河-城关机械电子集群区。继续增强商贸服务企业密集和产学研结合的优势，重点增强段家滩和安宁两个国家级高新技术开发区的产业聚集功能，发展石化机械、电机和发电设备、真空设备、航空和军工机械电子和机械基础件、零部件产品，新建和引进机电一体化、小型化、智能化、数控技术普及化项目，开发电子政务、电子商务、企业信息化、公共通信网络系统集成、科技与教育信息系统、电力及交通监管系统等软件产品，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的硬件和软件产品优势。实现主导产品升级换代，完善自主研发、技术引进、生产、销售一体化的产业创新体系。
——黄河北医药产业集群区。依托兰州生物制品研究所、兰州佛慈、奇正等骨干企业，积极引进新的企业和项目，完善产、学、研、医联合的组织形式，在现代生物技术、中药现代化技术领域实施重大科技攻关，开发生产高技术含量、高附加值的生物药品、化学合成药品、普通药品和中成药、藏药产品，形成和扩大产业集群优势。
天水市重点发展机械电子产业集群和农产品加工产业集群。扩大微电子科技工业园区规模，发展集成电路、电工电器、数控机床、矿山机械等产品；开发机电配套产品和智能电器产品，发展光机电一体化项目；加快新项目建设，积极发展配套企业，实现重点企业中间产品和零部件的就近加工扩散，带动生产分工的细化，降低协作和交易成本；加快农业产业化和商贸、交通、旅游等第三产业发展，形成一、二、三产业紧密关联的较大规模集群特征。
白银市依托中国科学院白银高技术产业园以及白银公司、甘肃稀土公司等大企业的龙头作用，重点增强铜、铝、铅锌冶炼加工产业集群和能源-化学工业产业集群优势，发展铜、铝、铅锌的深加工项目和锌盐、稀土化合物以及硼、铬等无机盐产品，煤制烯烃及其下游产品，有色金属和化工新材料产品；积极引导和促进农产品加工产业集群的形成，逐步向以高新技术产业为主导的有色-能源-化工-轻工综合配套的大型产业集群升级。
金昌市以金川公司为龙头，加快科技成果产业化步伐，发展有色金属、无机化学、能源-建材、农产品加工四大行业上、下游企业紧密配套的产业集群。有色金属行业以镍钴资源的精深加工为重点，开发生产镍及镍基合金线材、各种镍盐类产品和镍、铜、钴、铂族贵金属及化合物的高纯超细粉体材料，以及稀土—镍储氢材料、镍氢电池等产品，研究开发电子信息、机械、家电、航空航天等领域需要的有色金属新材料；化学工业重点开发酸、碱、氯的延伸产品，增强以氯碱为主的化工下游产品品种多、用途广、产业链长的集群优势；能源-建材工业重点增强水泥、高性能外墙涂料、新型防水材料、新型墙体材料、装饰装修材料以及粉煤灰综合利用等新型建材的集群优势；积极培育以啤酒麦芽、面粉、脱水蔬菜、牛羊肉加工为主的轻纺食品工业集群。
嘉峪关市以酒钢集团公司为核心，增强招商引资力度，发展以嘉东工业园区为主要形式的产业集群。重点开发生产钢铁深加工产品及高附加值产品，铅、锌、金属镁、金属钒、特种合金产品；发展配套性较强、有利于产业链延伸的新材料、新能源以及电子信息、生物制药和农副产品深加工等产业，增强一业为主、多业发展、高新技术快速产业化的集群优势。发展旅游、商业贸易、科技、教育、信息产业，提高二、三产业的配套水平，促进产业结构向知识化、轻型化、高度化转变。
敦煌市重点发展旅游业产业集群。平凉市重点发展煤炭-电力-煤化工产业集群和食品、皮革等农产品加工产业集群。庆阳市重点发展石油天然气化工产业集群和农产品加工产业集群。临夏市重点发展商贸-农产品加工产业集群区。
二、促进各类产业集群较快形成和升级
（1）改造、提升传统的产业聚集区。传统色彩浓厚的产业聚集区在中小城市、小城镇、工矿区中较普遍，一般具有产业关联程度低、产业链延伸缓慢、内部结构松散、知识和技术含量低、产品的附加值低、创新能力有限，以血缘、亲缘、地缘等为经营管理的纽带，缺乏现代企业家精神和先进的企业经营管理机制，缺乏有效率的经济组织，不能应对激烈竞争的冲击，生态破坏和资源浪费严重等局限性。改造、提升的途径包括：促进企业产权制度的变革，建立和完善现代公司制企业制度；政府和中介结构积极帮助产业集群加强技术和组织创新；提倡、鼓励实力强大的企业有偿支援、入股或购买集群内的一些中小企业，将它们改造成科技型、创新型的企业，带动集群走上“思想创新——制度创新——组织创新——技术创新——产业创新”的发展之路。
（2）促进产业集群内产业关联关系在深度分工基础上走向紧密化、发达化，在产业种类和地域范围上不断扩大。具体途径包括：填补产业集群的缺陷环节，注重在产业链断裂处建立衔接产业链的企业和项目，促进企业、机构之间较松散的产业联系向较紧密的产业联系过渡，并不断完善协作联合网络，促进产业集群整体结构和功能的完善；延伸集群内的产业链，增强集群的链条型对外竞争优势；促进同行业集群向多行业综合型集群过渡。以生产原材料为主的产业集群和初级加工型的产业集群，侧重于发展产业、产品和技术的纵向联系，形成上下游环节密切配套并逐步向下游延伸产业链的产业集群区；以生产下游产品为主和以商贸服务业为主的产业集群，侧重于发展产业、产品和技术的横向联系，形成以产品差别化、多样化和企业充分竞争又广泛协作为主要优势的产业集群区。
（3）强化以技术创新为主导的产业链纽带，促进高技术产业园区升级为产、学、研联合协作的高新技术产业集群区。进一步发挥各类高新技术产业园区在地理位置、人才、技术和信息方面的优势，促进更多的大学、科研机构、供应商、经销商、中介机构进入园区，帮助、激励园区内的企业、机构主动建立和发展经济技术协作关系，逐步形成分工细化基础上的产业关联，完善园区运行的市场机制和有效激励创新的制度、政策。调整城市开发区和各类产业园区的布局和结构，集中建设具有科技创新优势特别是自主创新能力的产业集群区，增强科技研究开发能力和技术服务能力，实现开发区与产业集群区合而为一。
三、发展具有甘肃城市经济特色的产业集群
甘肃的一批老工业基地城市以重工业和大企业为主导，应通过产业集群的形式发挥这种优势，形成大企业彼此关联、集聚的产业集群特色。
（1）发展以大型企业为主导的产业集群，形成“核心—外围”式的产业链结构。甘肃城市已形成的产业聚集区，多数是以国有企业特别是国有大企业为主体的。对此，一方面应进一步发挥这些大企业主业竞争力强、产品种类多、销售量大、技术先进、协作配套需求广泛、地理位置较优越等优势，发挥产业的主导作用。另一方面要大力促进中小企业特别是非公企业更快发展，帮助中小企业依附、配合大企业进行专业化生产，就近利用大企业的原料性产品发展深加工的下游产品，为核心企业提供部分原料、初级产品、零部件、生产和生活服务等配套条件，或专门从事某种工艺加工，形成以大型企业为龙头、大中小企业相配套的同行业企业广泛协作的网络型集群区。重视发展这类集群内部的价值链关系，实现不同企业间连续加工增值，形成价值链清晰、产业链相对完整、生产经营成本显著降低、产品种类不断增多的优势。
（2）建设以整个城市为载体的大规模产业集群。大中型城市如兰州、白银、天水等应注重发展复合型的集群区，发展城市内企业之间特别是大型企业之间（包括同行业和不同行业的企业）以及城市内各产业集群之间在产品、技术等方面的关联、配套，提高集群与集群之间的信息流通速度和流通效率，就地、就近提供专业化的产品、人才、劳动力、信息、服务等要素，形成若干个行业、若干个集群通过供需链密切相配套的综合性集群区，相对地减少对城市外部配套产品、配套企业的依赖性。中心城市要率先成为知识、技术的创新聚集区，建立高素质的知识创新源和通畅的技术扩散渠道，发展科研机构与企业之间的紧密型合作研发关系，依靠技术进步、技术创新提高集群内的产品深加工水平，延伸产业链、价值链。各类城市要重视依托大企业和外商投资的大项目，努力吸引具有产业带动优势和产业关联效应以及配套协作功能较强的项目进入集群区，积极为这些项目提供配套条件，使大企业既能带动外围中小企业群的发展，又能与其他大企业之间形成以整个城市为集群区的网络结构。按照产业集群发展的新思路，重新设计、调整城市建设模式和城市空间结构，将多数城市建设成现代化的产业集群式都市。
（3）促进以城市密集带为载体的超大规模产业集群的形成和发展。现代城市密集带实质上是一种比单个城市的产业聚集功能更加强大的产业集群。甘肃的煤炭、电力、石化、有色金属、黑色冶金、建材、机械、电子、精细化工、医药、新材料以及农产品加工等产业在中、下游产品领域有着广泛的交叉性、相通性，存在着形成普遍关联的产品网络和形成大区域产业集群的技术经济基础。因此，应当依托西陇海兰新经济带甘肃段城市密集分布的地理优势和工业基础，在兰州、天水、定西、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关等工业相对发达的大、中、小城市之间以及这些城市与平凉、庆阳等城市之间，发展以产业链为主导模式、以交通经济带为地域组织形式的大区域产业集群，即在各城市内部集群发展的基础上，进一步发展城市与城市之间的产业关联关系，使产业链超出单个城市和具体行业的集群范围，成为跨城市、跨城乡的产业链，以求在加工增值和外部性效益方面实现更高水平的突破。在发挥以兰州为核心的石油化学工业优势、重点发展乙烯和丙烯下游产品的同时，促进石化产业链向精细化工、化工新材料等纵向领域和煤化工、天然气化工、无机盐化工、农产品化工等横向领域延伸，形成石化、煤化、气化、盐化、生化等主要化学工业在下游产品领域特别是精细化工、化工新材料领域交叉、融合发展的集群特色，形成日益发达的产品系列和企业群落；同时，促进有机化工、无机化工与有色金属、黑色冶金、机械、电子、农产品加工等行业之间相互交叉延伸产业链，重点在新材料领域开发和生产系列产品，发展以陇海兰新线城市群为载体，以矿产、电力、石化、冶金、机械、电子、精细化工、医药、新材料以及轻工等产业彼此交叉关联为特色的超大规模产业集群区。在单个城市内部难以形成配套的项目，应积极在陇海兰新城市带中规划和发展配套项目和配套关系，相对地减少对远距离协作配套的依赖。重视建立和发展大企业之间在核心技术、共性技术方面的关联和配套，扩大企业共享信息和技术创新成果的范围，以产品、技术的关联和配套促进跨行业、跨集群的经济技术协作联合。大企业之间通过加强专业化协作，发展既合作又竞争的关系，带动城市内部产业链不断延伸，既加快主导产业的发展又能有力地带动相关产业发展，使不同产业间结成整合性的集群优势。要拓展城市间的技术扩散渠道，发展跨城市、跨区域的企业集团，加强各城市之间科研机构与企业的合作研发关系，完善协作联合网络，使陇海兰新线甘肃段产业集群区进一步扩展和升级，从根本上解决甘肃工业产业链条短、行业隔离性强、加工增值水平低的问题。
