一、新时期甘肃工业结构调整的方向和重点

1.甘肃新型工业化发展的基本思路

充分发挥科技、教育方面的相对优势和体制改革方面的潜力，加快国有企业的改制和改组，大力推进非公有制经济发展，重新组织和建立具有技术密集和制度创新特点的工业优势，以高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，培育技术密集度高、规模效益良好、产品竞争力强、增长速度快的石油化工、有色和黑色冶金、建筑建材、机械电子、医药、农产品加工等支柱行业群和新材料、生物医药等高新技术产业群，培育发展一批具有较强竞争力的大型企业集团，建设以各种工业园区为主的新型工业聚集区，在10--15年左右的时间内，基本实现工业结构高度化和工业强省的目标。

2.甘肃工业结构调整的基本方向和目标

坚持调整经济结构、扩张工业规模、扩大经济总量和全面提高经济效益相结合的原则，以高新技术和先进、适用技术改造、提升传统产业，保持和增强资本和技术密集型的能源、原材料、机械等传统主导产业的竞争优势，稳步扩大这些产业的规模，同时发展劳动密集型农副产品加工业和轻纺工业，把农副产品加工业发展为规模迅速扩大的支柱产业；集中力量培育技术密集、关联度强、有市场竞争力和增长速度快的新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化等优势高新技术产业，使这些产业成为全省快速发展壮大的新型主导产业；发展新兴产业和地方特色产业，淘汰落后生产能力，积极发展环境保护产业，推进工业清洁生产和国民经济的生态化建设，提高工业发展速度和发展质量；加快各类产业的信息化，广泛建立新型产业与传统产业之间的衔接、带动关系和战略性的结合、过渡关系，促进生产要素向效率和增长速度更高的行业转移，显著提高经济运行的效率和效益，稳步实现由以传统产业为主导向以知识密集产业为主导的结构转换。用10年左右的时间，形成以技术密集产业为主导、高新技术产业占相当大比重、资本密集产业次之、劳动密集产业获得巨大发展、信息化水平超过全国平均水平的复合型产业结构，将甘肃建设成为全国先进的石油化工基地、有色金属基地、新材料和医药工业基地。

3.工业支柱产业培育的战略重点

以高新技术改造、提升石油天然气化工、有色和黑色冶金、建筑建材、机械等资本和技术密集型传统产业，提高这些产业的效率、效益和竞争优势，充分发挥这些产业在全省经济发展中的支柱作用；研究开发新材料技术和新材料产品，形成“原材料—新材料”产业延伸链，把兰州、白银等老工业基地城市建设成全国重要的原材料--新材料生产基地。

发展高新技术产业群，为全省工业持续快速发展提供战略支撑条件。发展高科技医药工业、电子信息设备制造业，以现代先进的信息技术改造、提高机械工业，研究开发有色金属、精细化工、碳素等新材料，促进高科技材料工业发展。在农副产品加工、纺织等传统行业中选择高新技术产业的生长点，把引进技术与科技攻关相结合，开发高新技术产品，发展高新技术分支产业，带动这些行业的技术升级。到2010年，初步形成具有一定竞争优势和相当规模的高新技术产业群，兰州、白银等五城市高新技术产品产值占工业增加值的比重达到15%--20%，带动全省的这一比重达到10%以上。

4.建设重点工业基地

加快城市现代化是培育工业支柱产业的基础条件。分别以兰州—白银、天水、金昌--嘉峪关为核心，建立布局合理、优势突出、特色鲜明、互补性强的省域城市体系，增强城市对新型工业化发展的承载力。

兰州—白银地区要建设成全省最大、综合性最强的工业中心区，继续增强有色金属、石油天然气化工、黑色冶金、建材、机械、电子、轻纺等产业优势，推动高新技术产业更快发展，同时加快发展信息、商贸、金融、旅游等服务业；金昌--嘉峪关要建设成河西地区的“双星”式工业中心，继续增强有色金属、化工和黑色冶金等主导产业优势，积极发展高新技术产业分支和农副产品加工、旅游、商贸等接续产业，逐步增强产业结构的软化程度，带动河西地区工业发展；天水要建设成全省现代化的机械电子工业基地，通过实施产业信息化示范工程，提高企业信息化水平，增强机械电子工业的国际竞争力，带动天水和陇南地区工业发展；建设陇东平庆工业基地，增强能源、化工、农副产品加工业优势。

二、工业产业组织调整

重点建设一批在国内外市场有强大竞争力的大型企业和企业集团，使主导产业的集中度保持在50%--70%；主要产业内部大、中、小企业之间保持动态优化的企业数量比例和经济实力比例，形成合理匹配的关系，有利于增强产业的整体竞争力。

石化、冶金、能源、建材等规模经济要求较高的行业，以提高企业的规模效益和产业的集中度为目标，发展大型、特大型的企业和企业集团，培育核心竞争力，提高盈利水平，使之成为具有国际竞争力的工业航母群，使其中的部分企业集团如金川公司等向大型控股公司发展，工业主导行业中大型企业的增加值和利税总量应占到60%--70%。

发展有特殊竞争优势的中小型企业。以多种形式放开搞活国有中小企业，鼓励、支持各种所有制的中小企业进入企业集团的松散层，依托集团的发展而发展；适应农业产业化需要，发展农副产品加工型中小企业；拓展科技型中小企业的发展空间，利用科技项目特别是高新技术产业化项目带动中小企业发展；发展出口产品和旅游产品中小加工企业；发挥中介组织的积极性，帮助中小企业较快形成和增强在技术、产品、销售、服务等方面的竞争优势。

三、工业技术升级的基本途径

1.提高工业技术创新能力

（1）充分利用现有科技资源，建立、完善以企业为主体的技术创新体系，调整和优化技术创新能力的结构，提高工业产品设计水平，建立健全技术市场，改善技术创新环境，加快建设区域知识创新体系，全面增强工业技术创新能力。

（2）以有色、石化、核工业、军工、电子信息等具有相对技术优势的产业为重点，实现技术创新的重点突破。加大对原有科研开发机构的投入和支持力度，争取国家支持在甘肃新建一批重点实验室和研发基地、工程化基地、企业孵化器，扩大大学和企业技术中心在这方面的学科优势和技术优势。以高新技术产业园区为主要形式，聚集科技资源，形成以新型研究院所和科技型企业为主力的技术创新高地，发展有色金属新材料、精细化工、生物医药、电子信息等重点行业、重点企业和重点项目，在高新技术产业化、特色资源转化增值、运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、提高重大装备研制能力、信息化、资源节约和综合利用等领域，有效组织行业的关键技术、共性技术研究开发攻关，发挥企业孵化器把科技成果及时孵化为新产品和科技型企业的作用，使技术成果尽快转化为产业的竞争优势，并通过技术扩散增强优势产业的规模效应和产业关联效应。

（3）增强大型企业的技术创新主体地位。大型企业都要建立适应企业发展需要的技术开发机构，研究、制定技术创新的方向和目标规划，积极实行“产、学、研”相结合的研究开发方式，跟踪国内外技术的最新发展动态，提高自主开发能力；掌握核心技术，开发具有自主知识产权、具有竞争优势的产品和技术，优先提高主营业务的技术水平，占领技术制高点；把关键技术的突破和高新技术产业化与大集团的发展结合起来，带动工艺、设备、管理的全面创新，掌握成套的先进技术，使技术开发中心成为企业和集团技术升级的核心力量；加快积累以技术为主的无形资产，逐步形成“投入--创新—产出—高投入—高创新—高产出”的良性循环。

（4）瞄准市场目标加快科技成果转化。主动寻找市场前景广阔的科研方向、科研重点领域和科研项目，在科技成果转化方面快捷反应，把科技成果转化成畅销产品；发展对外贸易推动科技开发和成果转化，及时获得国内外研究开发的前沿技术、最新产品等信息，引进先进、适用的科技成果和新产品，形成科技成果的嫁接式转化优势。

（5）以大学科技园为龙头，滚动式发展企业孵化器，形成特色高科技产业。重点投资建设一批名优大学和优势学科，依托优势学科培养、孵化更多的高科技企业和科技企业的管理人才。以新的政策激励越来越多的教授、博士、硕士成为知识型创业者，推动科技型小企业更快成长。大中型企业应当鼓励人员领办科技型小企业并到科技园区接受孵化，毕业后回到本企业或独立经营。科技企业要面向社会公开招聘优秀科技人才，对科技人员实行项目成果奖、新产品新增利润提成、技术折价入股或实行股票期权等分配办法，增强激励力度。

（6）依托传统优势产业发展高新技术产业。能源、原材料企业、企业集团、科技开发单位等要以控股、参股为主的形式，积极向高新技术项目投资，建设大型高新技术产业项目，重点发展具有一定优势的电子信息、有色金属新材料、精细化工、生物医药产业。地方企业与军工企业、军工科研单位联合开发军民两用技术，双方分担开发费用，共同受益。

2.加快企业技术改造

瞄准国内外先进工艺装备水平，每年建设一批能够带动技术升级的重点技术改造项目，持续提高企业的工艺装备水平，促进产品更新换代，其中的高新技术性项目要优先安排。技术改造与企业改革、改组相结合，发挥好新机制、新体制对技术改造的推动作用。

3.提高企业信息化水平

加快步伐向产品设计数字化、生产过程自动化、设备智能化、信息交流和经营管理网络化过渡，实现跨越式发展。运用信息技术改造企业生产运作方式，更新装备，制造业实现计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、柔性制造（FMS）、数控技术等运用，提高生产自动化程度，增加产品附加值，减少能源和材料消耗。有条件的企业，要组织跨行业、跨地区、跨国的研究、开发、设计、制造和销售活动，建立外部研发合作网络，缩短产品开发和生产周期，大幅度降低成本，向高水平的信息化过渡。在石化、有色、冶金推广使用过程控制、过程管理和在线检测信息系统以及CIMS系统；大型企业集团和骨干企业从企业实际出发推广应用企业资源计划信息系统（ERP），以及供应链管理系统（SCM）和客户关系管理系统（CPM），逐步开展电子商务（EC），改造企业的销售、财务、人事、行政等管理职能系统和运营管理模式，提高对信息资源的开发利用水平。

四、资源型城市的产业接续模式

调整资源开发利用结构，在传统资源开发产业中发展接续性新项目和接续性分支产业；通过市场配置资源，主动适应市场需求延长资源开发的产业链条，促进加工工业与资源开发业的融合；在传统资源开发产业之外发展替代性新产业，培育有市场竞争优势的新产业；扩大开发利用知识、信息、旅游、文化、劳动力、经济社会关系等资源，发展科技、教育、信息、金融、商业贸易、现代物流等知识密集和劳动密集型服务业，提高产业结构的软化程度和知识化程度。

五、国有经济的战略性调整

以国有企业产权多元化改造为突破口，促进国有资本从竞争性行业中有序退出，逐步集中到战略性高新技术产业、基础设施、公益性产业和支柱产业等重点领域和关键行业，提高国有经济的整体素质和运行效益。以大企业为重点进行资产重组。推动大企业通过与跨国公司合资、合作实现资产重组；促使国有资产规范、有序地流动和转让。

促进私营、个体、合作制、合资制、股份制、混合制等非公有制经济快速健康发展。帮助民营企业上市发行股票，支持民营高新技术企业在二级市场上募集建设资金，创造条件使民营中小企业能够通过借壳上市以及其它融资途径获得所需的资金；推动民营企业通过资本市场实现资本优化组合和资本低成本扩张；在信贷、运输、电力等生产要素的配置上给予非公有制企业以大力支持；支持私营、个体等非公有制企业进行制度创新、技术创新、管理创新，支持、鼓励其向生产型、科技型、外向型方向转变，发展规模经济，提高整体素质，增强竞争能力。

六、加快国有企业的改制和改组

以建立现代企业制度和规范的国有资产经营管理体系为基本方向，以大型企业、企业集团和上市公司为重点，继续深化企业内部以劳动、人事、分配三项制度为主的体制改革，建立规范的法人治理结构和对经营者的市场化配置机制、激励机制和约束机制，实行科学的管理模式。

1.建立以现代企业制度为主导的企业新体制

建立和完善法人治理结构，发挥决策系统、执行系统和监督系统的职能及其相互制衡的作用。依据《公司法》、《证券法》、《股票上市规则》、《上市公司治理准则》和公司《章程》的要求，制订《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理工作细则》、《独立董事制度》、《信息披露制度》等规范化的内控制度并严格执行。

建立市场化的高管人员配置、激励、约束机制。实行经营管理者的公开选聘，引入竞争机制，确保优中选优。国有控股企业要从全社会广泛选聘董事人才、经理人才和其他高管人才。通过市场化配置的高管人员，要给予市场水平的薪酬。探索并不断完善经营管理者持有股权、股票期权的制度。对重大失误、业绩下滑负有责任或素质和才能不适应新的要求的高管人员要及时解聘其职务，实现优胜劣汰。

2.规范控股股东企业与上市公司的关系

对上市公司的股权结构进行调整，多渠道解决国有股“一股独大”问题，逐步形成有利于制衡的多元股权结构。坚持先改制后上市的原则，规范上市程序，保证上市公司的独立性。制定关联交易管理制度，规范关联交易行为。纠正和有效防止控股公司违规占用上市公司资金和干预上市公司日常事务的现象。控股股东企业必须讲诚信、负责任，以实力特别是以技术和产品优势支持上市公司发展。

国有控股的上市公司要严格履行信息披露的诚信义务，充分发挥独立董事在决策咨询、薪酬与考核、高管人员提名、内部审计等专门委员会中的作用，重视履行社会责任，维护利益相关者的合法权益。

3.促进企业集团体制的规范化

大型、特大型国有控股、参股的股份制企业集团要以名优产品为龙头，以资本运营为纽带，理顺政府与集团和集团内部以股权为主要纽带的母子公司关系。企业集团的母公司要加快产权制度改革，引进多元投资主体，改变国有独资或国有股一股独大的状况，在5年左右的时间内基本改造成为多元股东的公司。母公司主要依据它对子公司的控股关系和控股比例，对子公司进行战略计划、重大经营决策、财务、人事等方面的控制和影响，形成与子公司之间紧密的利益相关关系，实现“母子之间”的一体化经营。

大型企业或企业集团要设立专门机构，研究和制定本企业或集团的发展战略，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，增强技术创新能力和竞争优势；制定切实可行的营销战略和策略，大力开拓国际市场，加强营销机构和营销队位建设，建立健全营销网络。