《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》是在“中央城市工作会议提出中国‘城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段’”这一大的背景下提出的。《意见》对未来城市工作的任务做出了全面部署，下一步就是怎样实现《意见》提出的任务。早在1934年1月，毛泽东同志就告诫全党：“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”

　　与以往同类的政策相比，《意见》最大的不同就是发展阶段从增量扩张到存量提质时政策的转型。相同的政策，不同的发展阶段，方法和路径不仅不同，有时甚至会完全相反。城市政策也是如此。要实现《意见》部署的任务，首先要解决的一个问题就是“钱从哪里来”，不解决钱的问题，《意见》提出的任务就会是空话。

　　这个问题的答案实际上已经在中央经济工作会议上给出了，那就是“人民城市人民建”。现在很多人还把这句话当作一句口号，大规模扩张阶段政府主导的模式，仍然是各地和现在的领导所熟悉的方式。在存量提质阶段，政府已经不可能依靠房地产作为融资工具。如果说增量投资政府和民间是七比三，那么在存量财富的分布就是正好相反。存量财富的分布决定了“人民城市”必须要由“人民建”。《意见》里提出的自主更新和利用社会资本，都是“人民城市人民建”的具体体现。

　　人民要成为建设城市的主体，人民首先必须有钱。人民的钱从哪里来？资本性支出只能来自资本性收入。据住建部2025年3月发布的《中国住房发展报告》指出，中国城镇居民住房自有率已达到87.8%，中国居民的资产负债表里，不动产占比超过60%。只要不动产具有强大流动性，就可以为实现《意见》中提出的各项任务提供底层资本。这就是为什么中央提出房地产必须尽快止跌回稳的重要原因。

　　住房只是存量资产的一部分。在高质量发展阶段，无论政府、企业部门都拥有庞大的资产。盘活这些存量资产，就可以为实现《意见》提出的任务融资。中央提出严格控制地方债不应被简单理解为减少债务总额，如果债务提高一倍，而资产增加两倍，同样意味着债务规模的减少。怎么提升资产的价值？这就要为资产寻找现金流。只要拥有稳定的现金流，就可以通过RWA、REITs为存量资产估值，为实现《意见》的任务融资。

　　为此，就要打破“公共产品”应该是“免费”的错误认知，为存量资产盘活打开资本化之路。盘活存量资产表面看可能增加部分居民支出，但全民权益的增加最终会带来所有人收入的更大增加，为公共产品的消费（也就是《意见》里提出的各项任务）提供必需的需求。不彻底改变对资产、债务、收费等一系列传统认知，《意见》里提出的目标就会变成空话。可以说，认知的转变是中国城市化增长方式能否从增量转向存量的关键。