课题背景和研究思路

　　一、课题的提出过程

　　早在80年代中期，当时中央和国务院的农业与农村经济政策的主管部门就讨论过，是否有必要在“大包干”全面推开之后，适时提出相应的“农村基本经营制度建设”作为今后一个时期农村改革与发展的主要政策内容。

　　那时讨论这个问题的背景有两个：其一是由于1984年粮食大丰收形成“卖粮难”压力下进行的农产品流通体制改革，又在1985年接踵而至的粮食产量下降压力下进退两难，由此导致对“第二步”农村改革内容产生分歧；其二，农村政策部门自身并不以大包干所创造的农产品产量增长自诩，认为“包产到户所解决的问题，远不如它引发出来的问题更多”，并且在1986年开展了在“国民经济成长新阶段”的农业和农村经济如何进行组织创新和制度创新的讨论，亦即“后包（后包产到户的简称）”问题的讨论。

　　曾经在我国农村改革中起重大推动作用的“中共中央1 号文件”到1986年为止共发布了5 个，此后则不再发布。 1987年发布的中共中央5 号文件系统阐述了今后农业和农村经济改革与发展的总体思路，并且强调了在全国有选择地建立涵概农村改革与发展的主要内容的“改革试验区”，有目的地进行分类指导、分区突破、弱化改革风险的政策性试验。

　　进入90年代以来，我们在农村改革试验区的实践中不断加深了对后包问题的理解，尤其是在1992-93 年初步总结部分试验区从单项试验逐步发展为综合性制度创新的改革经验时，结合农业与农村经济面临的不断恶化的资源紧约束和市场经济的挑战，日益感到单项改革实在已经不能解决农业和农村经济面临的复杂矛盾，确实有必要重新提出1986年曾经讨论过的以农村基本经营制度建设为主题的综合改革，建立必要的组织制度体系来稳定大包干以后近 20年中逐渐形成的农村经济秩序，保证农业的可持续发展。

　　不过，我们当时对于到底应该提“农村基本经济制度”还是“农业基本经营制度”把握不准确。于是，经过汇报讨论和多方征求意见，在1994年的中央农村工作会议文件中，“农业基本经营制度建设”被作为深化农村改革的第一项内容正式提出。

　　随后，我们进行的“中国农业基本经营制度研究”经申报被列为1995－96年度农业部软科学重点课题。在那时的研究中课题组初步提出了一系列值得讨论或者引起了一些争论的观点，认为在人口增长压力下“人地关系高度紧张”的基本国情矛盾不可能缓解，迫使基层村社内部形成土地均分制，这就客观上形成了不可能完全排他的产权（我们暂时称之为“产权两级构造”），这不仅是政策概念上的“两权分离、双层经营”得以实现的内在前提，并有可能形成小农村社经济内部化的经营制度和不同形式的合作经济组织。现在我们有幸看到，当年引起争论的“小农村社制”和产权“不完全排他”等观点，正在逐渐得到认同。

　　在农业部课题取得初步成果之后，该项研究又得到中国改革研究基金和国家社会科学基金的支持，被列为1997 年度课题。其间，课题组结合全国农村改革试验区的10年总结，对农村基层的土地、财产、农户、企业、流通、组织、税费、产业化等多种专题进行了调研，收集了大量个案和数据，并安排了对解放前、后和集体化时期农村历史资料的整理分析，终于具备了完成该课题的资料基础。二、主要研究成果

　　此次形成的课题报告分3 部分：

　　第一部分是对当前农业和农村的经济制度问题的分析，指出人地关系高度紧张的基本国情矛盾随人口倍增而更加严峻，资源紧约束使农村基本制度安排不可能再有条件趋向私有制，于是大包干以后在土地占有关系上出现了比解放前的两权分离更进一步的产权两级构造，农户私有财产和其他经济成份财产比例上升，使农村财产关系复杂化。在向市场经济转变的改革中，地方政府开始了新的地方工业化资本积累，代表城市垄断经济的商业和金融资本仍然继续从农业提取剩余。农业的商品率和土地产出率提高，但在劳动力严重过剩的作用下劳动生产率几乎不变。农民在满足温饱目标之后在市场化压力下转向追求收入最大化，在土地要素不变而资金和劳动投入可替代的影响下，正在改变传统的“劳动替代资本”投入的内在行为机制；农业主产品需求弹性下降而使供给波动加剧；于是利用、改造传统组织制度资源形成农业基本经营制度，由于能够在资源约束不变的压力下有效地扩大农业内、外部规模，弱化市场风险，而成为农业可持续发展的基本制度保障。

　　第二部分是对解放前土地占有、租佃、借贷、税费等农村基层各类经济制度的历史资料的整理分析；从中提出的主要观点是：在清末以来人口超过4 亿的压力下，人地关系已经不可能改善，于是在地租率畸高的条件下，出现了我国农村特有的土地占有权与使用权的“两权分离”，在使农业资源得到相对合理配置的同时，也形成了小农村社经济内部的劳动替代资本投入的积累机制和分家析产使土地无限析分的不规模问题，因此不可能与国家追求工业化的目标相适应。在城市工商业兴起的拉动作用下农业的商品率有所提高，这就为工商业和高利贷资本超额剥夺农业和农村经济创造了机会，正是由于工业化进程中分散的小农剩余被过量剥夺。（时间：2006-12-6  来源：中国改革论坛）