东北开放新前沿“再探讨”
2020/1/20 9:43:00
 

 

  为什么说“再探讨”呢?因为在2015年第一届“东北振兴论坛”上,我曾提出“从开放看东北、东北是前沿”的观点,这是2015年拙作《“再振兴”东北战略思路探讨》论文中的观点。在2018年第四届“东北振兴论坛”上,再提出“中国向北开放战略,东北将成前沿”。2019年8月26日中央财经委第五次会议对东北提出“打造对外开放新前沿”,关键词是“新”,需要进一步探讨三个问题:“为什么”、“新在哪”、“怎么办”九个字。
  一、东北地区作为中国对外开放的新前沿:“为什么”
  第一层,先从东北亚大格局看。
  第一看点,朝鲜。研究东北亚,特别是朝鲜半岛“无核化”这个问题,我们还是特别关注美朝韩动向。10多天后,朝鲜劳动党七届五中全会开会,它是否“放弃与美国摇摇欲坠的外交谈判”,并重启重大武器试验?其中央全会的走向会不会对朝鲜半岛的局势产生影响?这个值得我们大家进一步观察思考,我个人认为“朝鲜必须要改革,不改革没有出路”。从“大趋势”来说,朝鲜半岛缓和的趋势不可抗拒。
  第二看点,俄罗斯。刚才谈了俄罗斯的情况,特别是对外贸易下行压力比较大。我曾到俄罗斯东部地区考察过:论资源格局,俄罗斯的远东地区(含西伯利亚)资源占全俄的80%,论经济格局,俄罗斯的欧洲国土部分占全俄的80%。资源格局和经济格局差异很大。
  现在,一个西部的圣彼得堡论坛,一个是远东的海参崴论坛,这两个论坛并立。很难作出俄罗斯整个战略中心东移的结论,可能是像国徽一样“双头鹰”战略,我的报告里面提的是“东西并起”。
  第三看点,中日韩合作。总的看,中日韩关系出现和缓趋势。日本对华关系在作调整。近来中日韩“三国”已经确定合作的方针,就推进RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)和中日韩自由贸易协定互动良好,前景比较乐观。
  总之,从东北亚大格局分析,有喜有忧,但是总的看,喜大于忧,特别是中日韩经济合作,我看好。
  第二层,从中国大布局看。
  主要是空间治理。中国内部的空间治理结构如何完善?包括从京津冀、长三角、珠三角,一直到东北和海南等,要关注中央讲的“推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。短板在哪里,短板在东北。从此角度看,打造新前沿,是国家大布局的一个“棋子”。
  第三层,从东北大角色看。
  中央给东北“五个安全”角色(国防、粮食、生态、能源、产业)的战略任务。从这个大角色来看,必须把东北作为整个中国对外开放的一个新前沿。
  二、对外开放新前沿“新“在哪里:“新“在地域领域和倒逼
  我觉得“新前沿”核心是“新”,我个人前几年探讨没有用“新”字。这里“再探讨”,重点探讨新在哪里?
  第一,新在“地域”。
  开放前沿问题是从1978年底改革开放开始的。第一个开放前沿,是以深圳为代表的经济特区(后来扩展到珠三角前沿)。2019年8月中共中央作出决定,建设深圳先行示范区。珠三角再加上香港、澳门,即粤港澳大湾区,应该说是中国第一个开放前沿。第二个开放前沿是上海,以90年代浦东开发为标志。最近,国家发布长三角发展规划,成为新的看点。第三个开放前沿:天津滨海新区开发开放上升为国家战略,后来中央提出京津冀协同发展,成为新的开放前沿。放眼中国960万平方公里的大布局来考虑,我提两个“性”:一是时间上的继起性:80年代珠三角、90年代长三角、00年代京津冀,10年代末提东北。二是空间上的并存性,我们今天来研究东北的新前沿,绝不能排斥以前提的那三个“老前沿”,这个“新”是针对着“老”而谈的,“新老并举”,时间上继起、空间上并存。
  第二,“新”在“领域”。
  今后开放的重点,归纳起来就是“五流一转变”。“五流”就是资金流、技术流、产品流、产业流、人员流五个流动。而且“五流” 每个“流”都要上新的台阶。
  更重要的是,我认为从开放领域来说,实际上从这次中美贸易谈判可以看出,它涉及到知识产权保护制度、金融制度等,有关“制度型开放”这方面的内容。下一步由这五个流的开放走向规则等制度型开放。
  东北更多要研究的除了“五流”开放以外,就是“规则等制度型”开放。制度型怎么开放?我认为,我们下一步东北开放要在这个点上,在新的领域上探讨一些新的内容(如国企补贴),要有新的追求。
  第三,新在“倒逼”。
  4月22日中央财经委会议上讲,要“善用高水平开放倒逼深化改革”。前些年改革是一种“内生性的改革”,现在更多的应利用开放的外部力量倒逼深化改革。这个“倒逼”,涉及到我们下一步各方面的制度更加定型、更加成熟。
  我们探讨一个问题,邓小平当年讲“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”,他说的这个“各”,是什么意思?是“大各”,还是“小各”?“小各”就是经济体制改革方面的各项制度,“大各”就是经济政治社会文化生态等等各项制度,我不赞成理解成“小各”,我认为应该是“大各”。因为对中国下一步来讲,需要完善、需要定型、需要成熟的不仅仅是经济制度,而是一个全方位的制度。这一点提出来,和大家一起商量。这涉及下一步中国倒逼改革到底怎么改。
  三、东北打造对外开放新前沿怎么办:两方面举措
  怎么做?我从两个大的方面来讲,一个从开放角度,一个从改革角度。
  开放上怎么做?怎么落地?采取哪些举措?我曾谈了六条具体意见,这里只点点题。
  其一,办好辽宁和黑龙江两个自贸试验区。对辽宁,我有一个建议,可以考虑新增丹东片区,可报国家商务部和发改委审议。
  其二,东北要打造九个沿边的开放口岸城市。辽宁可瞄准丹东,吉林可瞄准珲春,黑龙江可瞄准绥芬河,内蒙古可瞄准满洲里。
  其三,“四纵四横”开放大通道。尤其是“东边道”。
  其四,打造一批对外开放新前沿的节点城市,尤其是沈阳、大连、哈尔滨、长春。
  其五,中外经济结构的对接。
  其六,开放的营商环境。
  至于我们内部改革,首先是“体制”,东北的短板在体制上,这几年我们一直在摸索。还有结构问题,例如国企补贴问题等。关键是人,特别是企业家。我在深圳重点了解了华为和腾讯。我得到三本任正非先生的《华为工作法》(内部谈话)——任正非思想的完整呈现。华为是以“人类共同的文明价值”为根基的企业,而这是我们东北企业家最缺乏的。没有这一条,我们的企业家很难成长,所以我希望大家看看华为的实践。

 
 
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