7月4日美国国庆节当天，特朗普—共和党阵营力推的大规模税收与支出法案——“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）由特朗普签署而正式成为美国法律，落地实施。这份法案带来的争议也格外激烈，以至于在2024年大选中倾尽全力支持特朗普胜选的特斯拉首席执行官马斯克以扩大债务为由与特朗普彻底决裂，宣布成立“美国党”，意图作为“第三党”搅局2026年底美国中期选举。

　　纵览“大而美”法案主要内容，从中立客观视角出发，笔者认为，特朗普及其共和党阵营对其财政经济重构的初心未改，但根据美国政治运作机制的现实奉行“掌权优先”原则，希望通过“大而美”法案实施，赢得2026年底中期选举和2028年大选胜利，维持，甚至增强共和党阵营在国会两院的优势，扩大在司法系统的阵地，以求其特朗普式“里根—撒切尔革命”的基本原则能够长期实施，而不至于只能在今明两年里“昙花一现”。而特朗普式“里根—撒切尔革命”至少在可预见的未来，将利好石油、天然气和煤炭等传统能源，以及核电发展；对风电、光伏等新能源和电动车海外市场有负面影响。

　　01 特朗普式“里根—撒切尔革命”的基本原则

　　回顾、审视从2016年竞选到第二任期的特朗普及其政府团队，其“让美国再次伟大”（MAGA）运动的一贯主张，本质是企图在新形势下复制“里根—撒切尔革命”的国内成功与对外胜利。

　　在国内经济方面，“特朗普经济学”主张抑制通货膨胀，实施大规模放松管制和“减税+简税（简化税制）”，在微观层次不仅改善大众民生困苦，而且释放从企业到居民个人等市场主体的活力和主动精神，并通过大规模政府裁员和压缩低效、无效、逆效财政支出，釜底抽薪地显著减少政府对经济社会生活的干预，推进财政平衡。通过减少政府干预、差别待遇政策重振美国传统产业，实现传统产业与高新技术产业共同发展，“共和党必须回归其作为工业、制造业、基础设施和工人党的根基”（《2024年大选共和党党纲》序言）。通过减少政府干预、压缩社会福利转移支付等措施，扭转对劳动者和中产阶层的逆向歧视，消除不工作、吃救济寄生者实际收入往往高于工作纳税传统中产阶层的现象。

　　在国际经济方面，“特朗普经济学”把里根政府的“自由和公平贸易”抽掉了“自由”二字，将近10年来的西方社会反全球化浪潮推向高峰，将美国、西方传统优势产业和传统中产阶层的衰落归咎于全球化和全球化进程里的外国“不公平竞争”，主张通过重建高关税等贸易壁垒创造国内制造业复兴、“再工业化”的环境。同时，以增加的关税收入弥补国内所得税减税而造成的财政缺口，并以此打击新冷战对手中国。

　　在外交、军事和国家安全方面，由于长期大规模海外干预的负担变得日益不可承受，其反噬风险也日益凸显。与里根政府转向战略进攻和大张旗鼓对外宣扬“民主、自由、人权”之类不同，特朗普及其“MAGA”运动主张至少是部分回归孤立主义，大规模减少承担海外义务和海外军事干预，尤其是基于意识形态“普世价值”而不涉及美国国家利益的海外军事干预，避免世界大战（《2024年大选共和党党纲》二十项竞选政纲第八条），集中更多资源保护美国本国边境安全和国内经济建设，“强化和推广西方文明和它的成就将能比军事干涉更加有效地在世界各地激发积极的改革，而不是试图传播不是所有人共享或者想要的普世价值”（2016年4月27日特朗普外交政策竞选演讲）。与此同时，大规模整顿美国军队，肃清“多元文化”之类的影响。

　　在文化和社会政策上，特朗普的“横空出世”打断了2008年奥巴马竞选获胜以来加速登峰造极的美国“身份政治”及其相关意识形态不断膨胀的潮流，特朗普及其“MAGA”运动强烈主张整肃、扭转“多元文化”、“觉醒”、“黑命贵”、LGBTQ等“白左”意识形态，取消对美国传统主体民族、传统主流文化、美国国民的逆向歧视，重塑传统主体民族和传统主流文化的主导地位，废除对外来移民，特别是偷渡客的超国民待遇，“我们将体谅和同情每个人。但是，我的同情仅付与我们自己的、努力奋斗的国民”（2016年7月21日，美国共和党全国代表大会特朗普接受提名时的演讲），回归传统伦理，以此增强美国内部国家认同和社会凝聚力，消除“白左”意识形态对社会治安、经济发展、社会秩序等日益严重的扰乱，为改善社会治理、提高经济效率、维护国家安全奠定意识形态基础，恢复“言论自由”等美国传统价值观与实践。

　　02 “大而美”法案的“掌权优先”思路

　　最终通过的“大而美”法案主要内容包括减税、增加国防和边境相关支出、削减支出，以及提高债务上限4个部分，由于减税/增加支出前置而削减支出后置，导致该法案将显著放大美国短期财政赤字压力。在上述内容中，减税、削减支出、增加边境相关支出基本上符合特朗普—共和党阵营及其“MAGA”运动的一贯主张原则，增加国防支出不完全符合，提高债务上限不符合；从美国政治运行机制的“分肥”特点来看，上述不符合原则之处又是继续掌握权力所必需的。

　　在大规模减税的同时，如果同步大幅度削减支出和裁撤公共部门员工，以求不提高债务上限，甚至迅速压缩赤字和债务规模，其结果将是美国经济运行中居民收入和消费需求的大幅度萎缩，这对于美国经济运行的冲击将相当显著，并降低被裁撤的公共部门员工找到新工作再就业的几率，这对于明年年底中期选举的共和党选情冲击可想而知。

　　在对美国军队中从士兵到最高级别将领中的“DEI”（多元、公平与包容）人员进行大规模清洗的同时，如果同步大幅度削减军费，触动军队利益集团的“蛋糕”，相关利益集团必然会在执行中蓄意误导优先压缩必要支出而尽力保留浪费性、非必要支出，实行逆向淘汰，在军队中制造不满。其结果将不仅仅是违背特朗普—共和党阵营及其“MAGA”运动主张的重整美国军队原则，还将危及特朗普政府的政治安全。

　　毕竟，早在2016年特朗普胜选之后，为了推翻选举结果，反特朗普势力就在美国国内外发动了一系列大规模骚乱、游行示威、舆论攻势，打破了美国竞选政治“游戏规则”的底线，在美国政治史上、至少是南北战争之后现代政治史上前所未有，2017年1月30日《外交政策》（Foreign Policy）杂志甚至公开刊出前奥巴马政府国防部官员罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks）主张军事政变的社论。

　　在这种情况下，对特朗普—共和党阵营而言，“理性”的选择必然是“掌权优先”。

　　厉行减税和驱逐非法移民并举，以求刺激经济增长、增强劳动者“多劳多得”积极性并稳定扩大己方政策受益者/支持者阵营，通过驱逐非法移民压缩2026年中期选举、2028年大选及州和地方选举中的民主党“票仓”（因为民主党在其执政地方放纵，甚至支持非法移民参与选举投票）。同时，先扩大军费以“赎买”军队势力以求“维稳”，减税/增加支出前置而削减支出后置以求在2026年底中期选举前扩大己方政策受益者/支持者阵营而尽量避免扩大反对者阵营，提高债务上限是剥夺民主党在至少2025年、2026年两年掣肘特朗普政府的最有效手段，给其减税、驱逐非法移民两项政策“买”来尽可能长的实施产生效果的时间，最终实现美国经济增长和特朗普—共和党阵营政权基础更加稳固的“双丰收”。

　　至于由此带来的美国国际收支、美元稳定性等负面影响，美国大可尽量借助自己的霸权地位向别国转嫁调整负担，而且“弱美元”至少在一定时期内对他们追求的制造业复兴目标是有利的。而且，特朗普政府押注他们的这些操作在可预见未来不至于根本动摇美元的国际货币体系核心地位。

　　03 “大而美”法案利好传统能源、核电而不利于风电光伏国际市场

　　美国民主党阵营和欧洲绿党等“白左”势力一贯主张限制石油煤炭等传统能源、核电，补贴支持风电、光伏等新能源发展；特朗普—共和党阵营的一贯主张则与此相反。总体而言，“大而美”法案落实了特朗普—共和党阵营上述一贯主张，因而利好煤炭、石油、天然气等传统能源和核电，不利于风电、光伏等新能源，尤其是对国际市场，主要措施体现在取消新能源补贴方面。

　　首先，“大而美”法案大幅削减了拜登政府《通胀削减法案》（IRA）中的税收补贴，10年合计减少支出0.56万亿美元，其中新能源新车、二手车，以及商用车的税收抵免于2025年底全部终止；对屋顶光伏、家用储能、热泵等投资的30%的税收抵免2025年底全部终止；法案通过后60日内未开工的风电、光伏项目投资补贴直接终止补贴，小型堆项目可维持到2028年。

　　其次，“大而美”法案取消了拜登政府《通胀削减法案》（IRA）中的绿色交通项目，对电动车车主征收200美元/年的注册费用，扩大联邦土地和水域的能源租赁等。

　　最后，特朗普政府还取消了对石油、天然气和煤炭开采、运输、利用的一系列管制，包括在国际市场上取消对煤电、核电项目融资的限制、制裁措施，所有这些，在可预见的未来都是利好传统能源、核电而不利于风电光伏国际市场。