“十五五”开局之年,水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设,成为现阶段基础设施布局的战略重点。4月28日召开的中共中央政治局会议明确提出加强“六张网”的规划建设。5月9日召开的国务院常务会议就“六张网”作出更为精准具体的部署。一系列顶层设计传递的信号清晰而坚定:“六张网”建设不仅是对国家基础设施体系的全面升级,更是优化宏观调控、深化政企关系改革的关键抓手。推进“六张网”建设为何如此重要?可以从三个维度理解。
其一,这是对各级政府顶层规划能力的考验。这里蕴含着一个全球通行共识:建筑无自由。即便在最推崇自由竞争的经济体中,建筑和国土空间利用方面的政府审批与管控也极为严格。作为依托国土空间的网状基础设施,“六张网”建设涉及大规模硬件(不动产)的形成,其布局无法依靠微观试错来实现。这就要求各级政府把建设布局纳入“全国一盘棋”的统筹之中,以深谋远虑、科学周密的高水平规划,为建设定好“坐标系”。
其二,“六张网”建设是宏观调控从当下到长远的战略衔接。党中央明确提出的“两重”建设,落到“六张网”上形象而具体:逆周期调节是“压舱石”,跨周期调节是“先手棋”。在当前积极的财政与稳健的货币政策协同发力的宝贵窗口期,“六张网”建设为拓宽重大项目的筹资渠道、突破要素保障瓶颈提供了重要突破口。抓住这一战略机遇,既能为当下的经济增长注入强劲动力,又能为长远的现代化铺路架桥。
其三,“六张网”建设为政府与市场关系的“螺旋式上升”提供了宝贵的实践契机。面对庞大的投资规模,政府需要创新投融资机制,打好“组合拳”:让超长期特别国债、地方政府专项债券等政府债券担任“主帅”,通过拉长周期、做大可用资金规模等方式,为基础设施建设提供资金支撑;让政府和社会资本合作模式(PPP)与不动产投资信托基金(REITs)成为“干将”“主将”,以法治化契约撬动社会资本,形成政企合作的伙伴关系。
面对当前存在的“负债恐惧”“投资饱和论”“超前建设质疑”等认识误区,我们亟须进一步解放思想。在防控风险的前提下,充分运用好公债工具,以机制创新消除畏难情绪,方能把“六张网”建设这一战略机遇转化为高质量发展的实效。推进“六张网”建设,既是基础设施层面的“硬联通”,也能带来体制机制的“软升级”。立足发展新起点,应当秉持历史担当、立足务实作为、强化改革思维,全力参与书写政企关系的新篇章,为推进中国式现代化筑牢坚实根基。