财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，政府三级架构改革将从财政体制的切入点开始启动，通过省管县和乡财乡管，在若干地区试行中央、省、县三级财政体制，一段时期内将维持市和县行政不同级、但财政同级；待条件再成熟以后，行政层级再改成中央、省、县三级架构。

　　贾康是在北大中国经济研究中心发起的“第四届中国经济展望论坛”作上述表述的。他说，我国现行地方政府五级架构中，省以下是地级市，然后是县，包括县级市，然后是乡；而设想中的三级架构，则是省级以下市和县在一个平台上，乡镇则作为县级政府的派出机构，不再配五大班子。他说，目前发达国家无论是联邦制还是单一制，大部分都是三层架构。

　　贾康认为，三级架构可以使中央、省、县三个层次清晰，每一级都有相应的财权制度安排；最关键的是，三级财政还使税基改革豁然开朗，为地方政府“土地财政”的规范化提供了理想路径。结合税基制度改造和政绩考评标准，地方政府将越来越合理地把自己的实权向“既不越位、也不缺位”的方向调整。

贾康说，现在大家都公认，地方政府靠卖土地支撑的“土地财政”是一个短期行为，受地方官员自己的利益驱动，但从经济学看，这是现有制度下政绩考核的必然结果。他说，中国地方政府的收入主要来自不动产的一级市场；而在美国这样标准化的三层架构中，地方政府的收入主要来自不动产的保有环节，从而形成了对财政收入的稳定支撑作用。