在中改院举办的“深化改革与落实科学发展观的体制保障”——2006年度改革形势分析会上的发言

　　李晓西：

　　上面大家都讲的非常好，我很受启发。

　　今天讨论的是一个大题目。科学发展观的体制保障，我想是否可以从理论上，将“体制保障”归纳为这4个功能，即体制要有助于：落实发展目标，维护发展秩序，控制发展成本，规范发展的行为。也就是说，体制要为落实科学发展服务。由于时间关系，这里不展开讲了。

　　特别想强调一下，在体制改革中有什么困难。多年来，参加类似今天这样的会，我听到众多真知灼见，可听了20多年，感到很多问题是知易行难。有这样几点：

　　一是改革的目标。严格讲不是不清楚，中央历次会议都有非常清楚的表述。如政府不要缺位，不要越位，不要错位，这是多么好的提法。讲民主执政、科学执政、依法执政，讲得多好。但是执行中就有问题了。首先是理解上有了差异。目标名义上清楚，实际上各有解释。

　　第二是改革的动力。现在很多事要靠部门做，但又说部门有自己利益，那怎么办？改革初期，农业大丰收，农民积极支持改革；打破低水平铁饭碗，发挥企业主动性，工人也支持改革。现在改革能带来的直接获益似乎不如初期了，那靠什么人来做。学者支持改革的动力来自一种理念，要振兴中华，造福人民，中改院这方面一直做得很不错。改革到今天，对改革动力要进一步研究了。刚才赵老师和赵司长讲收入分配问题，我非常同意。如何使改革成果合理共享，就涉及到改革动力。

　　三是改革的领导问题。改革是一个特大工程，但现在也没有专门的领导机构，前一段时间也有不少人在谈这个问题。当年总理亲自挂帅搞，也不是一帆顺的。没有最高决策的直接领导和具体指导，改革深入很深。本届政府领导也很重视，年年都在讲要推进改革，但缺乏一个专门的独立的机构来做。

　　第四个是改革的部署和成果检查，怎么一步步推，怎么来做，怎么来解决出现的问题，这是改革的整体部署。感觉是号召多，具体规划和落实少。

　　最后是改革阻力的化解。现在改革推进中有了很多不同想法，进城务工农民有意见、下岗职工有意见，卫生和教育上大家有意见，矛盾怎么化解，改革的成果如何巩固，还是让人着急，大家心里确实没底。

希望这次会议在推进改革方面，能起到作用。