六项举措促“三农”发展

    第一，按照中央要求守住“三条底线”。一是抓好粮食生产，每年至少生产1100万吨粮，做到重庆口粮基本平衡；二是抓好“菜篮子”，每年生产1300万吨蔬菜，力争今后几年进一步扩大规模到1500万吨；三是守住1亿亩耕地和林地，包括3300多万亩耕地和6500多万亩林地。这“三条底线”不能动。

    第二，努力抓好水利。重庆守着长江、乌江、嘉陵江，总体不缺水。但却因为工程性缺水，成为旱涝灾害的重症区。过去5年，重庆市区两级财力投入260亿元，再加上中央财政投入，共投入380亿元大搞水利建设，着力解决工程性缺水问题，取得明显效果。2008年以后，重庆周边地区多次发生洪涝灾害，但重庆是有惊无险，原因就在于雨水多的时候水库能蓄水，干旱的时候水库又放得出水。按照刚刚召开的中央水利工作会议精神和今年中央1号文件要求，“十二五”期间，重庆还将进一步加大水利投资，在“十一五”基础上翻番，争取到2015年，历史性地解决工程性缺水问题，同时解决好3000多万城乡居民的饮水问题，以及3300多万亩耕地里争取60%覆盖现代灌溉水系。

    第三，进一步推进城乡一体化的基础设施、公共设施、保障措施。基础设施方面，重庆现在已经有3万多公里的农村道路、7000公里的高等级公路、2000公里的高速公路。争取“十二五”期间，高速公路发展到3000公里，高等级公路发展到1万公里，农村普遍实现通村通乡公路。同时，努力推进能源、电力、通信等基础设施城乡一体化。

    公共设施方面，重庆已经实现了“普九”，高中已经90%普及，力争到2012年普高指标提高到95%。同时进一步普及农村的文化设施、卫生设施。

    保障措施方面，全力推进农村的养老保险、医疗保险和农村低保。今年初重庆已经实现了农村100%的养老保险、100%的医疗保险。尽管实现了全覆盖，但是保障水平与沿海城市相比还有差距，力争到2015年逐渐缩小这个差距。

    第四，抓好农业流通环节。首先抓好流通组织，一是落实好商务部推进的“万村千乡市场工程”，加快构建农村现代流通体系；二是抓好一些区域性的重要农产品要素市场，最近在市域范围内抓了4个蔬菜、农产品的贸易市场，明年就可以实现200万吨农产品的交易量，争取到2015年交易量达到五六百万吨，实现五六百亿元的销售值；三是抓好农产品的交易所，重庆成立的农畜产品交易所已运行1年多，交易的主要产品是生猪，5年后力争交易量达到1亿头，相当于全国远距离生猪交易量的50%，那样重庆畜交所就可能成为全国的生猪定价系统。除了生猪以外，还准备把一些重要的农产品也引入这个交易所。总之，重庆将积极探索利用期货套期保值的机制来促进现代农业的发展。

    其次抓好流通组织的法人体系：一是大力发展产加销一体化的龙头企业，现在重庆有1700多个农业龙头企业，争取未来5年发展到3000多个；二是大力发展农村的专业合作社，重庆现在有1万多个专业合作社，今后要进一步发展壮大；三是鼓励农民创办两三万个微型企业，在农村从事流通或者农业中介组织，推进农村经济发展。

    第三降低农业农产品的流通成本，包括农产品的税收成本、运输物流成本和物业租金成本，都要作为一个专题进行研究，争取能够降掉50%—60%。市政府已决定在几个重要的农产品系统采取措施降低流通成本。

    第五，努力增加农民财产性收入。首先对农民的承包地、林地、宅基地进行确权，明确所有权是集体的，使用权是农民的，使用权占85%，所有权占15%。明晰了三块地的产权后，就解决了农村金融融通的基础，有利于农民土地流转“三权”质押。其次，考虑到农民的住房也是很重要的农民财产，重庆下决心改造50万套农民危旧房，建成农民新村，让农民的住房体系成为农民财产性的标志。第三重庆还成立了农村土地交易所，通过地票交易实现耕地占补平衡，一方面解决城市发展用地问题，一方面也增加了农民的财产性收入。土交所成立1年多时间，一共有7万亩地票发生，交易额140多亿元，除去宅基地复垦为耕地成本外，15%归集体，农民拿到85%，差不多有100多亿元落入农民的口袋，大大增加了农民的财产性收入。

    第六，推进农业“走出去”，进行海外务农。中国人均耕地只占世界人均耕地的40%，这么多人要吃饭，仅靠中国的耕地是不够的，农业要发展必须“走出去”。去年，重庆在巴西购买了200多万亩耕地的使用权，今年又准备在阿根廷买100多万亩耕地的使用权，全部用来种大豆，我们不仅自己种，同时也收购周边小农场主的大豆，然后运回中国，这样就比我国进口大豆每吨差不多要低1000元，这是非常有前景有效益的。因此，重庆将坚定不移按国家“走出去”的方针扎实推进海外务农。

    缩小城乡差距，很重要的就是要增加农民的财产性收入

    重庆在发展过程中要缩小“三个差距”，除了促进广泛就业、降低失业率外，很重要的就是要鼓励城乡居民，特别是中低收入居民创业，当小老板。同时，政府也要在关键环节上，比如衣食住行、养老、医疗、教育、就业等方面保持公平，做好公共服务，使得城乡之间不要有太大差距。

    现在大家关心缩小“三个差距”，很关键的是如何缩小城乡差距。重庆城乡差距5年后怎么才能从现在的3.3∶1降到2.5∶1？按照现在城市发展水平，全市城镇居民收入每年增长将保持12%左右，要缩小城乡差距，农村居民收入每年则要增长18%—20%。根据测算，在农民收入中，其生产性收入，即务农收入只能按常规的10%—12%的概念推算，不能搞大跃进。那么，要实现18%—20%的增长，很重要的就是要增加农民的财产性收入。目前农民财产性收入占其总收入的比重极低，只占3%左右，如果这一块有额外的增长，就会带动农民收入的提高，而这一块恰是我们制度安排、产权安排、流通方式安排最缺乏的，需要通过改革把这件事做好。前面讲述的六项措施里，许多都与增加财产性收入有关。

    此外，还有一个重要措施就是农民工户籍制度改革，去年8月到今年6月，10个月时间重庆有220万农村居民转为城市户口，到今年底估计大体上能转280万左右。今后5年，每年还会继续有四五十万农民工转户进城，这样5年以后城市居民就会多500万，人均收入就会摊薄一点，而农村因为减少了500万人，人均收入反而有较大提升。一增一减，再加上财产性收入变化，城乡差距2.5∶1的目标是有可能实现的。